十六大以来，中央相继对关系全局的重大问题作出决定和部署，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想。在胡锦涛总书记向党的十七大作的政治报告中，系统阐述了关于贯彻落实科学发展观的问题，对其地位作出了明确判断。同时，进一步阐释了其定义、内涵和精神实质。学习领会和贯彻落实十七大报告，特别是科学发展观的重大战略思想，要紧密联系我州改革、发展、稳定的实际，克服生吞活剥理论观点的不良学风，运用这一重大战略思想指导和推进工作实践，在结合上有提高、在指导工作上有实效、在解决问题上有推动。现结合甘孜州旅游产业的培育、发展谈几点体会和认识。

一、甘孜州旅游业发展的重大作用和意义

甘孜州各类资源富集，得天独厚，成为甘孜州加快经济社会发展的重要支撑和基础依托。旅游资源更具有独特性、稀缺性、品味高和潜力大的特点，四川省待开发的世界级旅游资源50%以上集中在我州。一是文化资源独特且具唯一性。我州是康巴文化的发祥的和中心，孕育了享誉世界的康定情歌、格萨尔文化、锅庄文化、茶马文化、宗教文化等特色鲜明的康巴文化和和多姿多彩的民俗风情，在国内外具有极大的影响力和吸引力，成为中华文化乃至世界文化的奇观。二是原生态特色保持完好且具极高品质。特殊的地理环境和历史原因，我州处于长期较封闭状态，开发程度低，自然生态与文化生态仍基本保存完好，在极小范围内形成了高富集、高品位、多组合的冰川雪原、高山峡谷、湖泊湿地、地热温泉、森林草甸等多样化得自然景观，是全球罕见的生态旅游资源富集地。三是自然与人文交融一体且稀缺性。我州作为青藏高原于四川盆地的过渡地带、川藏必经之地，因自然景观和民族文化的共融和谐，是世界旅游组织定位的“中国推向世界的自然生态旅游与康巴文化旅游目的地”，是国家确定的中国香格里拉的核心区，被誉为中国21世纪旅游发展的后劲所在。旅游作为重要的富民产业，一业兴带来百业旺。它不仅具有经济作用，更具有实现文化交融、增进民族团结、维护社会稳定、促进社会和谐、提高社会文明、保护生态环境、改善民生等综合效应。旅游是我州最大的优势、最大的潜力、最大的希望。我们应从推动甘孜藏区经济社会发展，确保甘孜藏区社会稳定、长治久安的全局和政治的高度，按照全面协调可持续发展的要求，充分认识发展甘孜州旅游的深远意义和重大作用，把旅游先导产业作为突破口，带动相关产业发展，实现甘孜州产业结构的优化和经济社会又好又快发展。

二、甘孜州旅游业发展面对的机遇和挑战

甘孜州旅游业面临加快发展的大好机遇，具备了加快发展的现实条件。一是中央、国务院高度重视和省委、省政府大力支持。中央高度重视藏区的发展稳定工作，特别强调以人为本，民生优先，加强基础设施建设，把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，以发展促稳定，以稳定保发展。去年以来，国务院出台了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》等重大政策，国家发改委、旅游局组织编制了《中国香格里拉生态旅游区总体规划（2007—2020），加快启动了一大批基础设施和民生民本项目建设，为我州旅游加快发展提供了政治保障和政策支持。二是交通基础设施的较大改善和重大项目的加快建设。随着康定机场通航、318国道改造、特别是川藏铁路、高速公路的即将开工建设，我州的通达条件将极大改观，对甘孜旅游发展将带来革命性的突破，同时一批主要景区景点设施条件的不断完善，共同奠定了我州旅游加快发展的现实基础。三是国际国内旅游消费快速增长提供了巨大的市场需求。随着全球旅游消费人群的数量不断扩大，旅游已成为大众化、世界性、时尚性的基本消费。国际发展经验表明，当人均GDP达到1000美元时，旅游消费进入高速增长期，超过3000美元，休闲度假游开始大幅增长。2008年我国人均GDP首次超过3000美元，旅游也将进入一个黄金发展周期，为甘孜州旅游发展带来广阔的市场前景。

甘孜州旅游发展也面对一些严峻的考验和挑战。一是基础设施落后、交通“瓶颈”制约的现实状况还未得到有效缓解。特别是康定机场至周边道路、318国道雅安境内建设改造，都带来极大地影响；今后随着一些重大交通基础设施项目陆续开工，这一影响将会持续。二是建设资金投入不足，旅游配套设施落后。旅游沿线服务设施少，旅游标识标牌系统不完善，旅游厕所、汽车加油维修、医疗急救、购物等设施不配套；大多数旅游景区基础设施差；市场主体不发育，社会资本投入旅游资源开发有限；旅游产品开发处于初级阶段，产品单一；全州星级酒店数量少，档次低，接待能力弱，适应不了游客需求。三是体制机制性障碍。我州在国有资产经营管理、投融资体制、景区管理模式等方面都进行了一系列改革，但还需要有更大的推动和突破；旅游招商引资优惠政策尚显滞后,社会资本对旅游业的投入取决于是否制定最大限度的优惠政策鼓励、促进产业发展，取决于资源开发的整合手段和营造良好的发展环境；州、县政府和旅游、文化、环保、建设、林业、国土等资源管理机构，各自对旅游行业或旅游景区进行管理，条块分割，推进旅游发展强有力的领导机制和保障机制还没有形成；景区管理体制有待进一步完善。四是突发事件的影响。去年至今连续发生的藏区维稳、汶川大地震、国际金融危机、甲型H1NI流感等一系列重大事件，使国际国内旅游业遭受重创，其负面影响还将持续相当长一段时期，旅游发展的不确定因素仍然较多，旅游业在复杂多变的形势下面对严峻挑战，实现我州旅游业复苏任重道远。五是人才匮乏，旅游从业队伍素质偏低。

三、甘孜州旅游业发展的思路和实施步骤

甘孜州旅游业发展应坚持突出重点、分类指导、梯度推进、统筹兼顾的思想，遵循依托主城、确保中心、分区发展、滚动开发、整体推进的基本思路，按照“一核、一圈、两线”的布局，有层次有重点的开发建设。即以康定情歌城为核心，以海螺沟-磨西镇为重点，以环贡嘎山旅游经济圈为支撑，率先打造康定国际精品旅游城市，加快推进亚丁香格里拉核心区建设，积极培育康北康巴文化中心，打造国际旅游品牌、特色旅游城镇和精品旅游线路，积极发展生态旅游、文化旅游、休闲度假游以及旅游相关产业，加快建设我州生态旅游经济强州，促进和谐稳定科学发展。

集中力量打造康定国际精品旅游城市。按照“情歌故乡、温泉之都”的特色定位，把康定建成具有世界影响力的国际旅游目的地；围绕康定城这个中心，同步打造木格措-跑马山、海螺沟、丹巴藏寨、泸定桥、贡嘎西坡等周边重点景点景区，提高接待能力；围绕环贡嘎山旅游经济圈，积极争取加快雅安-康定高速公路、国道318线改造及与国道317线连接工程、康定王母-机场-塔公旅游公路、S211线康定-丹巴、S303线八美-丹巴等通道建设，康定机场营运配套建设；加快康定撤县建市步伐，同步规划布局建设磨西、新都桥、塔公等旅游城镇，打造康定卫星城。到2010年，接待游客500万人次，实现旅游收入40亿元，相当于全州GDP的40%，实现就业18000人。把旅游业基本培育成为拉动城乡经济社会发展、带动全州各族人民增收致富，富民强州、构建和谐的重要支柱产业。打造以亚丁为中心的康南香格里拉生态旅游线。按照“中国香格里拉生态旅游核心区”的定位，尽快启动亚丁机场以及机场到景区的道路建设，打通连接云南的公路通道，建设以亚丁机场为中心的康南旅游经济圈和精品旅游线，到2012年，接待游客1000万人次，旅游总收入达100亿元，实现就业2.2万人，基本建成中国香格里拉生态旅游核心区，初步建成我州主导产业。打造以德格为中心的康巴文化精品线。按照“康巴文化中心、格萨尔故里”的定位，加强历史文化保护，适时建设甘孜拖坝机场，改善我州北线交通状况，重点发展特种旅游产品。通过10年努力到2020年实现旅游收入200亿元，相当于全州GDP的70%，实现就业3.2万人。将甘孜州建设成为“世界级的自然生态旅游与康巴文化旅游目的地”、中国西部旅游经济强州。

四、甘孜州旅游业发展的主要措施

加强领导，为甘孜州旅游科学发展提供政策保障。突出甘孜州旅游产业地位，进一步加强州、县党政对旅游发展的领导。抓住国家和省支持藏区加快发展的重大历史机遇，积极争取旅游发展政策和旅游大项目纳入国家盘子，加大推动力度；落实好省、州加快民族地区旅游发展的各项决策部署，特别是州委、州政府《决定》和相关规划，加强旅游规划编制、管理和实施工作，引导有序发展、科学发展；坚持政府主导，优化发展环境，强化旅游部门职能作用，形成各行各业重视、支持旅游发展的合力和氛围。加强基础设施和配套设施建设，夯实旅游快速发展的基础。围绕旅游线路加快交通设施建设，构建立体交通网络。围绕旅游集散地，打造特色旅游城镇，强化完善旅游中心功能。围绕特色民居，开展现代原生态村落建设，打造藏区乡村旅游目的地。围绕线路和接待设施，搞好能源、通讯、环保配套设施建设，提供发展支撑;加快旅游产业信息化步伐，促进我州旅游网络体系建设。加快旅游精品建设，完善旅游产品体系。在旅游目的地方面，开发旅游线路产品与区域旅游目的地并举；在产品类型上，推动我州旅游从观光型向观光、休闲度假、特种专项综合型转变；在旅游方式上，形成团队游与自助、自驾游并举；在市场体系上，入境游与国内游并重。加大旅游要素开发，延伸产业链，加大旅游商品开发与创新，大力鼓励开发文化旅游产品，大力发展具有我州地方特色的民居接待。树立“营销甘孜”的理念，整合资源，加大宣传促销力度。形成我州整体形象与各地特色相结合的旅游形象体系；细分目标市场，形成有针对性的多元目标市场体系；完善营销制度机制，提高营销专业水平。以市场为导向，做强做大市场主体。积极鼓励各种社会力量加入旅游产业，拓展投融资渠道，增大社会资本投入，培育壮大旅游企业，加快旅游企业发展速度。提升素质，提高旅游经营管理水平。抓好旅游教育和人才培训，制定完善行业标准，加强旅游执法，引入旅游职业认证，多形式引进旅游人才。推进体制机制创新，建立和完善符合现代旅游发展趋势的管理体制。树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，健全政府管理模式、完善景区管理体制、创新旅游企业组织形式和经营机制。