关于提高公民文明素质塑造国际旅游岛人文环境的实施意见
为全面提高全省公民的文明素质，创建良好的人文环境，推进国际旅游岛建设，特提出如下实施意见。
一、工作目标
以“齐心塑造国际旅游岛人文环境”为主题，以“当好文明东道主，共建国际旅游岛”为创建理念，重点针对语言行为、环境卫生、服务质量、交通秩序等方面存在的突出问题，开展系列创建活动，全面提升全省公民的文明素质，塑造“讲文明、重礼仪、诚信友爱、热情好客”的良好形象，形成与“国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文化祥和”的现代旅游标准相适应的国际旅游岛人文环境。
二、主要任务
(一)实施公民素质提升工程
1、组织国际旅游岛人文环境建设大讨论。利用各种媒体，围绕主题，策划若干专题，面向社会组织大讨论，理清人文环境建设需要解决的突出问题。在此基础上，面向全省公民发出“人人争当文明东道主，齐心共建国际旅游岛”的倡议，强化宣传，务求实效。
2、开展文明礼仪教育活动。编写《国际旅游岛背景下文明礼仪知识教育读本》，组织“国际旅游岛文明礼仪知识大巡讲”活动，深入机关、社区、企业、学校和农村宣讲、普及文明礼仪知识。在媒体开设专栏，在大特区讲坛开设专题讲座，介绍国际交往礼仪知识。开展“文明礼仪伴我行”活动，推动文明礼仪走向实践。
3、结合国际旅游岛建设新要求开展道德建设活动。评选、表彰道德模范，形成争当道德模范的良好风尚。推选、宣传“我身边的好人”，在全社会形成崇尚好人、争做好人的良好风气。在中小学生中开展“做一个有道德的人”主题实践活动，倡导中小学生从细节入手，从身边小事做起，形成良好行为习惯。
(二)实施文明窗口行业创建工程
1、颁布实施行业文明规范行为准则。研究制定并颁布实施符合国际惯例、体现海南特色的《国际旅游岛行业文明规范行为准则》，规范各行各业尤其是窗口行业的文明行为、文明用语等。加大文明规范言行宣传教育力度，通过技能培训、行业评比、设立文明言行教育实践活动月等形式，促使文明规范言行真正融入日常工作中，为游客提供文明、优质、高效、快捷的服务。窗口行业要开展文明规范用语的外语培训，实现外语服务无障碍。
2、开展“共铸诚信·微笑海南”优质服务活动。在面向消费者的窗口行业、旅游景区广泛开展优质文明服务系列活动。在媒体设立“海南笑脸”板块，集中展示国际旅游岛建设中涌现出的热情、纯朴、真挚、幸福的“海南笑脸”以及笑脸背后的故事。各窗口行业推出本行业的“微笑大使”及“微笑标识”。
3、加强旅游、交通、商贸、医疗等行业文明单位建设。在旅游行业深入开展“文明旅行社”、“文明导游”、“文明宾馆(酒店)”、“文明旅游车”、“文明景区”、“文明购物点”等创建活动。在出租车行业开展“文明驾驶员”、“星级驾驶员”、“文明出租车”、“文明出租车队”、“文明出租汽车企业”等评选活动。在商贸行业广泛开展“文明服务员”、“文明商场”、“文明集市”等创建活动。在医疗卫生行业开展“文明医护人员”、“文明医疗科室”、“文明医院”等创建活动。
(三)实施国际化街区(社区)建设工程
1、美化、亮化街区(社区)景观。按照国际旅游岛建设的要求，在城市主要道路、广场、公园等公共场所，设置体现具有本城市风格的建筑小品、雕塑和植物、花卉景观等。加强主要大道、重点地区、机场、车站、铁路、城市入口的夜景照明建设，建成重点突出、结构合理的夜景照明体系。制订主要街区景观设计和修缮方案，建设一批国际旅游岛景观街区。加强海南特色民居的保护和修缮工作。
2、设立、完善城市公共标识。依据国家地名管理规定，按国际化要求规范和完善全省公共场所的语言文字和导向标识。在重点街道、机场、火车站、文化娱乐场所、宾馆饭店及旅游景点等重要区域，设置以中文、汉语拼音(罗马字母拼写法)为主要形式，以英文为重要补充形式的地名标识牌。完善涉外区域的以中英文对照为主的公共服务信息系统。
3、精心制作户外宣传设施和公益广告。在各城市主要道路、街头和公共场所统筹建设一批电子广告屏幕、宣传栏、公益广告牌等，专门用于国际旅游岛的宣传和刊登公益广告。在重点公共场所建设一批大型电子屏幕墙，用于播放有关国际旅游岛内容的宣传片、新闻片和旅游片。
4、深入开展建设国际旅游岛环境整治大行动。动员全社会力量，开展环境卫生、占道经营、背街小巷、户外广告、违章建筑、交通秩序、施工工地、集贸市场、鱼排、海岸线、机场、码头、港口、旅游景区、景点、城中村和汽车尾气污染、车船乱扔垃圾等方面的整治工作，使环境卫生、交通秩序有明显变化，取得阶段性成果。进一步加快专业规划的研究和编制，建立和完善路面日常保洁系统，加快推进污水处理与垃圾综合处理设施的建设，积极推进环境整治相关行业的改革。
5、深入推进文明生态村、镇建设。加强文明生态村、镇建设规划和指导，在不断扩大创建面的基础上，着力在沿公路干线、沿旅游景点、沿重点项目区周边打造一批精品村、镇。重点抓好4个示范片区、200个示范村、30个示范镇的建设。通过加强产业规划，利用经济纽带带动农民积极参与，使农民得到更多实惠。发展乡村旅游，有条件的地区成立农家乡村旅游推广联盟，设立乡村旅游的准入标准，在互联网上联合宣传推广，提升知名度。
(四)实施特色文化建设工程
1、大力研究、宣传海南本土特色文化。整合力量挖掘、整理、传承和发展黎族苗族等独具特色的地方文化。通过编排文艺节目，出版书籍、音像制品，发展民族手工艺品生产等形式，集中展示琼剧、儋州调声、崖州民歌、临高人偶戏等海南乡土文化作品，促进民族文化资源优势向产业优势转化。加强红色文化教育，大力宣传“23年红旗不倒”的革命精神，倡导艰苦创业、无私奉献的时代风范。整理非物质文化遗产，争取更多项目列入国家级非物质文化遗产保护名录。
2、举办丰富多彩的文化活动。坚持大型主题导向性活动与小型群众休闲活动相结合的原则，开展各种文化广场活动、纪念活动和节庆活动。以悠久厚重的中华民族文化和有海南特色的本土文化为依托，整合全省的文化资源优势，精心策划组织各种大型文化主题活动，形成祥和、活跃、浓厚的文化氛围。
3、组织多层次、宽领域的对外文化交流活动。采取“走出去”、“请进来”的方式，在省内外、国内外开展多层次、多规模、多形式的文化艺术交流活动，推广海南文化艺术，引进更多的外地优秀文化艺术作品，构建海南与全国及世界各地特别是各大文化都市之间多元文化交流网络。加大与省外、国外文化组织、文化团体的合作力度，引进国际先进旅游文化管理和服务理念，加强海南民族文化的多样性保护。
4、发展文化旅游产业。充分利用海南丰富的文化资源和旅游资源，切实发展好文化旅游产业。在文艺演出、出版发行、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏制作交易、文化会展、古玩艺术品交易和传统文化保护等方面，发展一批文化旅游产业。全面整合海南的文化旅游资源，充分发挥区域优势，形成各具特色的旅游文化中心区。根据海南旅游资源特点，继承、创新一批代表海南文化、具有悠久历史的民间手工艺术，引导IT、动漫、影视等创意产业与旅游产品开发相结合，开发推出具有高科技、高艺术水准、高附加值、浓缩海南人文精神的旅游文化产品。
(五)实施社会动员和志愿服务工程
1、切实做好国际旅游岛建设的舆论引导工作。始终坚持正确的舆论导向，大力加强国际旅游岛宣传工作，争取社会各界对国际旅游岛建设的支持。充分发挥各种媒体的作用，组成强大的记者阵容，制定不同阶段的宣传计划，安排好宣传版面和时段，开展宣传和舆论引导工作。统筹内宣和外宣的力量、中央媒体和地方媒体的力量、传统媒体和新型媒体的力量，用好境外媒体的力量，向国内外宣传国际旅游岛。
2、广泛开展志愿服务。广泛动员社会力量参与国际旅游岛的志愿服务工作，形成以在校大学生为主、市民和社会团体为辅的万人志愿者队伍。要推行志愿服务的认证工作和志愿者注册制度，建立志愿服务基金，创办志愿者培训学校，全面提高志愿者的综合素质。开展社会治安、窗口行业、生态环境等方面的志愿服务。
3、聘请“国际旅游岛形象大使”和“国际旅游岛文明使者”。聘请公道正派、热爱海南、乐于奉献、形象端庄的社会各界知名人士担任国际旅游岛“形象大使”或“文明使者”，逐步形成一支有生命力和影响力的国际旅游岛形象宣传和文明传播队伍。
(六)实施移风易俗工程
1、深入开展农村文明教育和“五下乡”活动。按照国际旅游岛建设的要求，抓住影响农村文明形成和发展的重要环节，在全省农村广泛开展“崇尚科学、破除迷信、走向文明”宣传教育活动，坚持不懈地抓好文化、科技、法律、卫生、信息“五下乡”活动。继续实施“国家百县千乡文化工程”、“文化信息共享工程”、“广播电视村村通工程”等惠农工程，帮助广大农民树立科学的世界观，增强识别和抵制各种愚昧、封建迷信和伪科学的能力，推动农村向着健康、文明的方向发展。
2、开展“五好文明家庭”、“婚育新风进万家”活动。在城乡广泛开展“五好文明家庭”、“婚育新风进万家”活动，坚持男女平等、制止家庭暴力、反对虐待老人、狠刹赌博恶习，促进家庭文明。破除落后的生育观念，严格控制人口数量，不断提高人口质量。推行婚俗改革，喜事新办，反对大操大办。
3、开展“提倡火葬、丧事简办”专题教育活动。针对海南丧葬习俗中存在的问题，采取灵活的方式，在全社会尤其是广大农村组织开展“丧葬习俗”大讨论，通过讨论引导民意，在全社会“提倡火葬、丧事简办”。
4、把移风易俗作为创建文明生态村的重要内容。要求文明生态村做讲文明、树新风的榜样，带头革除不合时宜的风气和习俗。以文明生态村为重要载体，组织开展“讲文明、树新风”专题活动，满足广大农民提高文明素质、树立文明形象的需求。通过文明生态村的引领作用，带动更多的乡村移风易俗，引导广大农民在告别贫困的同时，告别愚昧，走向文明。
三、实施步骤
第一阶段：2009年6月-9月，规划部署，全面启动。拟定《加强国际旅游岛人文环境建设的实施方案(草案)》，包括三年规划和年度计划。各级文明办、省文明委成员单位制定活动的具体实施方案，明确具体要求、任务目标、主要步骤和具体措施，将工作落实到单位、到企业、到岗位、到人员。
第二阶段：2009年10月-2010年5月，全面实施，重点突破。各市县文明办、省文明委成员单位按照方案，精心组织开展各项活动，做到有领导、有计划、有组织，有措施、有载体、有创新。加强薄弱环节，突出重要环节，打好创建攻坚战。
第三阶段：2010年6月，全面总结，评选表彰。对活动情况进行全面总结，组织开展评选工作并进行表彰。并把此项活动作为一项长效机制坚持下去，每年进行总结表彰。
第四阶段：2010年7月以后，巩固提高，力求长效。全面总结活动中的好经验、好做法，适时组织经验交流活动，形成可长期应用的创建成果。
四、组织落实
(一)加强领导，明确责任
各级党委政府要高度重视，将提高公民文明素质列入社会建设的重要内容，与社会建设的其它工作一起部署，一起检查验收。各级文明委要切实负起责任，充分发挥好指导、协调的职能;省文明委各成员单位和各市县要结合实际，制定具体的工作方案，将任务层层分解，广泛发动，层层动员，签订目标责任书。
(二)选准载体，开展活动
各市县、各有关职能部门要结合实际，精心策划，利用内容和形式创新的活动载体，有计划、有重点、分阶段、分层次实施创建活动，组织和引导广大群众参与到文明素质教育实践活动中去，落实好每项工作。
(三)加强检查，督导整改
各级文明办要会同有关部门，组织力量对全民文明素质建设的重点内容进行检查，挖掘、宣传先进典型，对不文明现象进行曝光，督促整改，并将整改情况在各种信息平台进行发布。加强社会监督，各行业、各单位要通过设立“群众监督岗”、举报电话、投诉信箱和聘请职业道德监督员等形式，动员群众对本行业、本单位职业道德建设和精神文明建设情况进行监督，形成有效的社会监督机制。
(四)健全机制，严格奖惩
各级党委政府、文明委成员单位要把创建工作纳入干部工作绩效考核，对在创建工作中不履行或不正确履行职责的单位和个人予以责任追究。建立科学规范的考评机制，对创建工作中措施得力、成效突出、群众反映好的先进单位和个人，各级财政安排一定资金给予奖励。
