为落实市政府治理整顿“一日游”市场秩序精神和丁向阳副市长关于“查治结合、挤占结合、疏堵结合”的工作要求，坚持一手抓整治打击“非法”，一手抓规范促进“合法”的方针，北京市旅游局按照既定工作部署，会同相关部门及区县政府（管委会）在奥运会举办期间，进一步加大旅游市场的执法检查力度，重点对非法“一日游”、“黑车”、“黑导”、“黑店”采取高压严打态势，营造良好的奥运旅游环境。现将8月8日至16日旅游市场整治工作小结如下：
　　一、基本情况
　　各相关单位及区县政府（管委会）按照“属地管理”原则，重点对旅行社低价收客并中途加价、导游员违规带团、散发非法“一日游”小广告、“黑车”、“黑导”、欺客宰客、游商尾随兜售、“一日游”假站牌、社会旅馆为非法“一日游”提供客源、正规旅游车辆为非法“一日游”提供客源服务等违法违规经营行为采取统一部署与分组行动，联合执法与集中整治，跟踪蹲守与突击检查相结合的方式，对辖区内的旅游市场秩序进行全方位、大规模、高强度的综合整治。
　　8月8日至16日期间，全市共出动执法人员36363人次，出动检查车辆9054台次，检查各类旅游客运车辆6471台次，检查导游员250人次，检查星级饭店和社会旅馆469家，检查旅游类商户1155家，发放旅游宣传手册17000余册。其中，查处非法运营旅游车辆181辆，查处无照经营行为563起，游商131人，查处从事非法“一日游”的社会旅馆28家，发放责令改正通知书80余份，查处散发非法“一日游”小广告行为330起，收缴非法“一日游”小广告11200余张，收缴刊登非法“一日游”的假地图225份，清理非法“一日游”假站牌9块，各类罚款共计63650元。公安机关对597人给予警告处理，其中包括游商扰序126人，呲活揽客98人，散发小广告57人，非法运营236人，其他违法行为80人。刑事拘留5人，行政拘留93人，教育训诫150人。城管部门对179部印制在非法“一日游”小广告和各类出版物中的“一日游”联系电话进行停机处理。
　　二、各单位所做的工作
　　（一）市旅游局
　　1、制定工作方案和工作措施，严格按照奥运倒排期的部署进行。
　　2、加强对重点地区、旅游景区的督查、检查和指导工作。
　　3、启动“一日游”市场监督员队伍，重点对天安门地区、昌平区、延庆县旅游环境进行督查。
　　4、收集整理各委办局和区县（管委会）报送的信息，并汇总上报。
　　5、率先在东城区、西城区、崇文区、宣武区的社会旅馆安装由王宝强代言的“一日游”宣传海报。
　　6、发放新版《北京市“一日游”合同》，鼓励全市经营“一日游”的旅行社使用。
　　7、对所有外地来京的联通手机用户发送在京旅游短信提示。截止目前，已向44万名来京的联通用户发送短信提示。
　　（二）市公安局
　　会同相关部门深入开展以治理无照游商扰序、散发小广告、呲活揽客、非法营运等治安、综治类问题为主要内容的净化行动，通过采取监测、治理、看护等措施，有效遏制了各类综治类问题的高发势头，取得显著成效。
　　（三）市工商局
　　会同公安、城管、旅游等部门重点对旅游景区周边商户的经营行为、无照经营行为、社会旅馆非法经营旅游业务行为、销售印有非法“一日游”广告地图册现象进行查处。
　　（四）市城管局
　　全市城管执法机关 以环境整治为重点，对“黑车”、“黑导”、散发小广告等行为开展整治。
　　（五）市交通执法总队
　　会同区县执法部门，对景区周边及沿线的旅游车辆开展检查，重点查处旅游“黑车”及正规旅游车为非法“一日游”提供客运服务的行为。
　　（六）市文化执法总队
　　加大对全市印刷企业的监管力度，从源头上杜绝印刷非法旅游地图的行为。特别是一些重点区县、重点印刷厂，从源头上对印制非法旅游交通地图的行为加以遏制。并会同公安、工商、城管、报刊发行等部门对全市261个重点部位、134个重点街道、48个涉奥重点地区，以及奥运场馆周边、签约饭店、长安街沿线、重点涉澳场所以及重点大学校园周边的邮政报刊亭进行联合执法检查。
　　（七）东城区
　　1、区旅游局组成3个旅游突发事件及旅游投诉现场处置小组，24小时待命，确保旅游现场处置小组在30分钟内抵达现场。
　　2、对区内400余家社会旅馆安装“一日游”提示牌，并对提示牌的安装、使用、“一日游”招揽等情况进行督察。
　　3、对旅游景区及其周边旅游购物场所进行检查，防止欺诈游客的行为发生。
　　（八）西城区
　　区旅游局在区内近500家社会旅馆内安装“一日游”警示海报，截止至8月16日，已安装完成“一日游”警示海报90块，向社会旅馆发放“一日游”提示手册9000余份。
　　（九）宣武区
　　区旅游局会同相关单位检查社会旅馆和各类生产经营单位，清理非法“一日游”假站牌，重点对三个奥运签约饭店周边、三个奥运签约医院周边、一个训练场馆周边，以及中轴路西侧、珠市口西大街、北纬路917总站周边、大栅栏步行街、前门月亮湾周边、煤市街等20个地区进行旅游秩序整治。并为陶然亭公园、大观园公园和宣南文化博物馆等区内重点景区单位配备了14个手持安检器。
　　（十）海淀区
　　区旅游局联合区建委、区民防局、海淀分局、区消防支队、工商局执法队、区安监局、区质监局、区卫生局8家单位，对接待涉奥人员及外宾的300家星级饭店和社会旅馆的经营行为、服务质量、安全保卫和非法“一日游”等行为进行检查。同时动员30000多名旅游企业员工共同参与旅游环境治理工作，对存在问题的三家医疗咨询门诊部，两家商店予以停业整顿处理。
　　（十一）丰台区
　　重点对区内的旅游景点、星级酒店、住宿达标单位、西客站、丽泽桥长途客运站、赵公口长途客运站等周边环境进行联合检查。进行一步规范垒球场馆周边和西客站、长途客运站周边的旅游环境秩序。
　　（十二）石景山区
　　重点对社会旅馆住宿登记、外国人接待应对措施、危险物品下架等情况及旅游景区的安全进行巡查，专门抽出调30名“维稳”信息员，全时、全天候对辖区内的社会旅馆和星级饭店进行监控，力争做到万无一失。
　　（十三）门头沟区
　　区旅游局和区公安局联合开展景区安检工作，安装安检门3台，配发手持金属探测器30个，培训景区安检工作人员43人。
　　（十四）通州区
　　加大对涉奥饭店、旅游景区及周边环境、社会旅馆的检查力度，对公共汽车站、轻轨沿线非法散发、张贴小广告、黑车非法运营等违法行为进行严厉查处。
　　（十五）顺义区
　　通过开展拉网式检查，对区内各饭店加强安保工作，加强食品卫生安全监控。加强对各景区游客中心、停车场的管理，并在危险地段增设警示牌。同时，开展人员培训和岗位练兵，确保高质量、高水平完成奥运接待服务工作。
　　（十六）昌平区
　　重点对前期关闭的7家旅游商店、2家药店、3家医疗咨询点和4家非法宗教场所，共16家商户进行反复巡查，杜绝欺诈行为的发生。
　　（十七）怀柔区
　　区旅游局会同区公安、城管、交通等多个部门对慕田峪、红螺寺、雁栖湖等主要旅游景区和慕田峪沿线、红螺寺沿线、等重点旅游沿线进行集中治理。
　　（十八）延庆县
　　重点对县内各景区、宾馆饭店进行全面检查，对康西草原景区及周边“拦车”、“追车”、“拉客”、“揽客”现象进行重点巡查。对进入水关长城景区的旅游车和导游员进行日常检查，实现了“零”投诉的工作目标。
　　二、存在问题
　　（一）“黑马”问题
　　主要集中在怀柔区雁栖湖、青龙峡景区门口和虹鳟鱼一条沟山吧附近，不但影响周边地区的环境和形象，而且存在极大安全隐患。
　　（二）攀爬野长城的问题
　　重点是怀柔区黄花城、箭扣、雁栖镇官地村、怀北镇等长城段，由于多数是未经修复的长城，基础设施条件较差，存在极大的安全隐患。
　　（三）社会旅馆
　　1、个别社会旅馆的经营者责任意识、安全意识较差，存在侥幸心理，对目前的大局形势认识不够清楚，对检查未引起足够的重视。
　　2、有的旅游经营者追求利益最大化，对检查中发现的问题整改不及时。
　　（四）非法“一日游”小广告
　　1、散发旅游小广告更加隐蔽，并具有一定家族团伙性。他们多以雇佣未成年人，在繁华地段及故宫周边向过往游人散发旅游广告。
　　2、阻碍执法方式多样化。目前，天安门地区散发旅游小广告人员多以“老、幼、病、残、孕”为主，且部分幕后人员教唆未成年人吞食钥匙、硬币等物品，使城管执法工作不能正常进行。
　　三、下一步工作
　　（一）公安部门将加大对繁华商业街区、公园景区、文化娱乐场所等部位，特别是带有民族特色和地方特点的景区和商业街的管控力度，确保重点地区秩序良好。
　　（二）继续对社会旅馆的“一日游”招揽行为和“一日游”合同的签订行为进行规范，提高经营者和从业人员的安全意识，对租住在社会旅馆的重点人员加强监管。
　　（三）针对个别区县存在的黑马、举牌拉客等问题，相关部门需制定长效的管理机制，使问题得到合理有效解决。
　　（四）继续加强各相关部门的沟通协调，及时通报检查中发现的情况，加大巡查力度，坚决清理非法“一日游”假站牌和非法“一日游”的揽客行为。
　　（五）加强与公安机关的协调沟通，严厉打击散发小广告的幕后组织者。
　　（六）市文化执法总队将继续做好对出版物刊登非法一日游信息的整治工作。主要有以下三方面：
　　1、会同市邮政报刊局等相关部门不定期开展全市范围的报刊亭治理整顿工作，进一步规范报刊亭的经营行为，杜绝销售非法旅游交通地图的行为。
　　2、加大对印刷企业的监管力度，杜绝非法旅游交通图的非法印制行为。
　　3、加大取缔街头游商的力度，杜绝贩卖非法旅游交通图的行为。
　　4、会同相关部门，争取破获非法出版旅游交通图的不法组织，打击非法出版行为。