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■有市民反映，在昆明市近段时间如火如荼的城中村改造中，城区公厕总数没有相应增加，有的地方因拆迁，反而有所减少，在部分路段数百米的范围内竟找不到一个公厕，给市民特别是一些外地游客如厕带来极大不便。
■“管你方便不方便，有‘便’无钱莫进来。”、“开餐馆不如开公厕，不用交管理费、还可不纳税。”“公厕”已变成赚钱的金字招牌，其含义已经变质变味，不再是纳税人和群众免费共用的公共设施。这是有人对昆明“公厕”管理现状的描述。
■昆明出租车司机堪称城市“活地图”，但在实际生活中司机们也普遍反映：公厕难找、公厕难进。
■有市民反映，在昆明市近段时间如火如荼的城中村改造中，城区公厕总数没有相应增加，有的地方因拆迁，反而有所减少，在部分路段数百米的范围内竟找不到一个公厕，给市民特别是一些外地游客如厕带来极大不便。
■“管你方便不方便，有‘便’无钱莫进来。”、“开餐馆不如开公厕，不用交管理费、还可不纳税。”“公厕”已变成赚钱的金字招牌，其含义已经变质变味，不再是纳税人和群众免费共用的公共设施。这是有人对昆明“公厕”管理现状的描述。
■昆明出租车司机堪称城市“活地图”，但在实际生活中司机们也普遍反映：公厕难找、公厕难进。
免费公厕人流翻番
尴尬：“方便”之门太难找
近年来，昆明城市建设发生了巨大变化，但很多市民上街时还是会面临一件尴尬事：如厕难。对于出差、旅游来昆明的外地人来说，找个厕所就更难了。特别是在市区一些繁华地段，要想找一个公厕方便，确实比登天还难。
从河南上蔡县来昆明女儿家小住的张金初与老伴，第一次来昆明就遭遇了一次“内急”的尴尬。下火车后，由于女儿当时还没有下班，正好女婿又在外地出差，没办法，老两口就按照女儿所说的公交路线从火车站乘公交朝高新区美丽新世界小区赶，等到了人民西路转乘公交车时，老两口突然有了内急的冲动。
谁知却让厕所问题给困住了，老两口在四周左右环顾，就是没有看到一个厕所的标志牌。足足找了40多分钟，还是没找着。老两口沿途打听车夫、小贩、行人，许多人都不知道附近哪有公厕。问他们如何方便，都相视一笑，带有无奈和嘲笑的口吻说：随便找个地方呗。好不容易有人告诉他们说，前面几个站点（六路车场）就有一个公厕。可人民路长着呢，总不能坐车去上厕所吧。
还有热心人说你就进大酒店、大机关。从农村来的老两口哪儿进过那种地方，没办法，壮着胆进去，人家问找谁，他们说是上个厕所，但还是被以其他理由尴尬地赶了出来，最后只好转到背街小巷里，老两口相互照应着就地解决。
急人：繁华地“方便”更难
调查中记者发现，市区繁华地段的公厕大部分都隐藏在巷道和高大建筑物背后，只有少部分建在易于路人看到的地方。熟悉的市民找公厕并不是很困难，但外地游客却不得不为此周折一番。记者调查发现，在高新区许多路段上，就很难找到公厕的影踪，记者在不问人的情况下，还是难以找到一座公厕。
厕所这个看似小小的问题，却格外地受到昆明市民重视。在许多市民看来，要让昆明人如厕更容易，先要改善的是公厕的数量、位置、卫生情况等。许多市民认为，公厕隐蔽一点也好，但重要的是在该有公厕的地方一定不能少。
有市民反映，在昆明的几条主要干道上，有的甚至方圆一平方公里的地方都没有公厕。比如说人民路、北京路、东风路等路段上的公厕，市民反映最多的是除了昆明厕所数量明显不够之外，还在所处位置、指示牌与卫生方面都有欠缺。
市民包继平反映，昆明城区部分公厕指示标志不清楚、卫生状况差也常让人皱眉。包继平说，城市的大街小巷，各种广告太多，指引公厕的标志太少。包继平建议，公厕位置要纳入城市规划一起考虑。
无奈：六成的哥露天小便
调查发现，在如厕问题上同样“不守规则”的本地群体中，对于终日奔波在路上的出租车司机来说，占有相当大的比例。小便难“方便”，是很多司机工作中最大的苦恼。“至少有60%的男出租车司机每天都要在外面撒泡尿！”在昆明开出租车的张伟如是说：“只要是开出租车的男师傅，如果说自己没在晚上随地小便，那他一定是在说谎！”
出租车司机虽然堪称是城市“活地图”，他们这一群体并不是为找不到厕所而发愁，而是因为职业等原因导致如厕难问题。据介绍，由于昆明公厕数量不多，不少公厕旁又无法停车，有乘客但又尿急时，只好憋着，一直到加油站才上厕所。而晚上如厕更是难上加难，他们只好被“逼”进墙角旮旯、路边绿化带解决问题了。
“我们出租车司机如厕难啊！”的哥张伟大吐苦水。“有时候拉着乘客不方便上厕所，一憋就是两三个小时。去路边的宾馆或其他单位上厕所，经常被人冷眼拒绝，只要找到没人或隐蔽的地方就解决了，活人总不能被尿憋死吧！”
据了解，昆明现有出租汽车公司30多家，出租车7000多辆，从业人员13000多人。记者随后算了一笔账，倘若目前昆明出租车司机中一半人每天晚上随地小便一次，每次250毫升，那就意味着每天都有两吨多尿液随地乱撒。一个月后，同样体积的水，可以装满一个60多立方米的游泳池。
昆明公厕缺口达6成 应有1500座只有475座
■截至去年底，昆明主城区共有475座公厕，免费开放的只有20座。按国家建设部标准：每万人应该有4座公厕，以主城区300万人计算，应有1500座公厕才够，目前昆明城市公厕数量缺口就达近6成。
■一项来自2005年4月零点调查结果显示：公厕难解人们急时之需，公厕卫生条件差已是城市居民的普遍反应。此次调查还针对全国31个城市如厕难易程度以及卫生状况进行了排名，昆明却成为公厕卫生状况最差的8座城市之一。
■从去年12月5日起，昆明市城管局陆续公布了昆明主城区有20个公厕，24小时对市民免费开放。然而记者调查发现，免费公厕设施被盗增加了5成，流量大、资金短缺，免费公厕如今不堪重负。
数量：公厕缺口近6成
据资料显示，昆明城区的收费公厕约1866座，按每个厕所2个就业岗位，厕所为社会提供了3732个就业岗位。据介绍，目前登记在册公厕（指政府投资建设的直管公厕，不包括社会自建和临街单位对外开放的厕所）有280座，从业人员560人以上，其中多为下岗职工和外来务工人员。
昆明市城管局相关人士介绍，截至去年底，目前昆明主城区共有475座公厕。依据《城市公共厕所规划和设计标准》，主要繁华街道公共厕所之间的理想距离为300－500米，一般街道公厕之间的距离约为750－1000米。按照国家有关城市公厕建设规范，城镇每平方公里设置3座公厕，常住人口2500人—3000人设置一座公厕。
由此推算，昆明主城区面积达到了180平方公里，常住人口超过200万，流动人口超过100万。按照国家有关标准，每2000人一个公厕的基本要求，昆明应有1500座公厕，而目前在册公厕仅为280座，其余均为私人修建的或单位对外开放的社会性公厕，其化肥池的修建和厕所质量要求远远达不到国家标准。用昆明市城管局相关负责人的话说：“主要是在环卫基础设施建设上，昆明还欠债太多。”
有关人士进一步解释说，按照建设部标准：以主城区300万人来计算，应该有1500座公厕才够，虽然这不是一个硬指标，但昆明的公厕在数量上确实还不够，缺口还很大。记者估算了一下，如果按照“指标”，目前昆明城市公厕数量缺口竟然达到了近6成。
卫生：公厕无法“勤洗手”
记者调查发现，昆明城区内的许多公厕里，大多洗手池却无法使用，除了宾馆酒店餐饮企业的公厕，能够提供肥皂洗手液外，街面上的许多公厕、特别是城中村的一些公厕，根本无法为方便之人提供“勤洗手”。甚至于一些外观“高档”的公厕，也难以令市民满意——水龙头不出水、洗手池变成了“聋子的耳朵”是家常便饭，想找肥皂和洗手液更是痴心妄想。
真正的公厕应该是24小时服务的，经营场所的公厕被称为“准公厕”，现在很多城市，包括昆明在内都鼓励经营场所的公厕对外开放，作为对公厕不足的一种补充。然而记者调查发现，“准公厕”已经反客为主成为人们出门在外如厕时的主要选择，而对市区街道上的公厕包括许多老昆明人，却并不十分熟悉公厕的地理位置。但是，“准公厕”受经营时间和经营地段的限制较大，难以完全满足人们随时随地会产生的如厕需求。
收费：私建厕所问题多
记者调查还发现，由于昆明公厕数量缺口大，远远满足不了市民的方便需求，昆明一些城郊接合部的村民，由此私房改建厕所收费的情况也很普遍，所带来的问题也不少。目前昆明城区的收费公厕约1866座，但在背街小巷、城乡接合部等还暗藏一些农厕、民厕、私厕混乱这样的情况，在昆明很多城郊接合部都存在。记者咨询了不少部门，询问像这样的情况该怎么办，但得到的回答总是说“管不了”，或者说“不该我们管”。
据介绍，根据厕所的经济性质划分，有经营性收费厕所和非经营性免费厕所两类。但在经营性收费厕所的收费管理上，由于收费名目不同而收费标准十分混乱，收费最高的是县区政府批准的“旅游公厕”，0.5元/人次；其余的公厕按等级收费0.1∽0.2元/人次不等。此外，还有效仿公厕进行收费的私营厕所。这些经营性收费“公厕”和私厕既不办理工商营业执照，又不办理卫生许可证，也不照章纳税，严重扰乱了环卫管理秩序、价格管理秩序。
昆明城管部门相关人士称，收费混乱主要是一些私人开放的厕所，他们也将进行调查摸底，摸清全部公厕的数量、位置，并进行分类，对达到卫生标准厕所争取纳入到城管局统一管理。对未办手续、卫生待改善的私厕进行劝导，同时也将专题商讨解决之策。
免费：如厕流量翻番
从去年12月5日起，昆明市城管局陆续公布了昆明主城区有20个公厕，24小时对市民免费开放。公厕免费开放后，所有管理维护、保洁、水电开支、人员工资等相关经费都将安排由市、区两级财政共同承担。这在很大程度上，缓解了市民如厕难的问题。然而记者调查发现，免费公厕设施被盗增加了5成，流量大资金短缺，免费公厕不堪重负。
昆明市首次推出第一批10座免费开放的试点公厕是在去年12月5日。同年12月30日，昆明市城管部门又选定10座免费公厕作为第二批试点。据了解，至今昆明市主城区内的20座公厕对市民免费开放后，取得良好的社会效果。
尽管只是免去了几角钱，但如厕人还是对昆明市推出的这一免费政策叫好。在免费开放的20座公厕中，大观公园对面免费公厕现在的日均如厕人数达到4000人次∽5000人次。弥勒寺的免费公厕如厕人数也从免费前的300多人次增加到了1000人次∽2000人次，各免费公厕的如厕人数都较收费时翻了至少1倍。
经费：资金问题压力大
据了解，20座公厕免费开放后，设施被盗被损的情况比之前增加了50%，环卫部门发现后都进行及时更换，特别是对水冲厕所的冲水设施以及洗手阀门等。
此外，由于人流量明显加大，用水量、电量都较从前翻了1倍。目前五华区开放的5个免费公厕，都分布在人流量最大的地方，以大观路免费厕所为例，五华区环卫处徐晓春处长曾为记者算了一笔账，公厕每天要用水13吨，水费每吨3.8元，用电每天35度，每度电0.78元，水费电费合计77元，按此计算，就水电费，一个免费公厕一年就要花27886元。同时，一个公厕最少需要4名清洁工人，按每月600元工资计算，一年要30000多元。
徐晓春说，公厕刚免费开放时，政府曾拨过一笔专项经费，但并不能满足运行需要，环卫处也想过通过收费厕所来填补资金缺口，但也遇到了麻烦。记者见到，西坝路免费厕所附近就有两个收费厕所，但自从附近有了免费厕所后，附近居民都到免费厕所方便，人流量达到了平时如厕量的3倍。
城市快速发展公厕远远不够 小厕所击中城管大软肋
■“如厕难问题击中城市管理软肋，其根源是公厕建设速度远远赶不上城市发展速度和发展需求，而流动人口激增无疑又加剧了这种矛盾。”
■“城市如厕难绝不是小问题，而是检验城市政府行政能力的基本标尺。如果无视这些最基本的需求，或者长期应付了事，盯着高楼大厦、‘形象工程’搞建设，何谈以人为本？”
■“从根本上来讲，昆明公厕能不能全部免费开放，最关键因素就是建设、管理公厕费用的解决问题。”
暴 露：城市建设的大漏洞
在我省的两会上，每次都有昆明公厕缺口达6成 应有1500座只有475座多位政协委员提及“厕所问题”，希望政府把改善上厕所条件摆上工作日程。云南省新农村建设发展促进会副会长王国顺说，一方面是厕所少，另一方面还有不少城市对公厕实行收费制度，最基本的公益设施变成了获利工具，在一定程度上既暴露了城市公厕资源短缺的现实，又加剧了如厕难。
记者调查了解到，像昆明北市区、滇池路等新兴城区，新的如厕难问题已开始显现，昆明市公厕建设速度已远远赶不上城市发展速度。一位业内人士告诉记者，昆明目前所新建小区里，几乎没有新建的公厕，这不能不说是城建中的大疏漏。繁华街道最需要公厕，但在这里建也最困难。开发商想的是“在寸土寸金的地段建公厕要少赚多少钱啊”，商家想的是“公厕不能挨着我，影响我生意”，机关想的是“挨着我影响形象”。主管部门即使有钱也不行，还需协调工商、城管、市政、街道办事处等部门，可主管部门没这份权威，有权威的部门又很难为公厕这种“小事”出面。
云南财经大学企业发展研究所副主任范开勇认为，城市如厕难绝不是小问题。吃喝拉撒睡，都是人最基本的生活需求，任何一个城市，都应当把解决好这些问题作为最基本的工作任务，作为检验城市政府行政能力的基本标尺。如果无视这些最基本的需求，或者长期应付了事，盯着高楼大厦、“形象工程”搞建设，何谈以人为本？这不能不说是城市建设中一个不小的疏漏。
云南天外天律师事务所主任罗柯认为，城市缺少公厕，直接影响群众生活质量。希望城市管理者切实增强以人为本的公仆意识，将解决如厕难问题作为构建和谐社会、提升百姓生活质量的当务之急抓紧抓好。
问 题：击中城市管理软肋
“小厕所，大问题”。如厕难是困扰很多城市的 “老大难”问题，不仅关系到城市基础设施建设，而且直接影响到群众日常生活。云南省新农村建设发展促进会副会长王国顺说，如厕难问题击中城市管理软肋，其中根源是公厕数量远远跟不上城市发展的需求，而流动人口的激增无疑加剧了这种矛盾。
实际上，包括昆明在内的杭州、上海等很多城市，都已陆续印发“公厕地图”。昆明市勘察测绘研究院院长王贵武介绍，市民戏称的“公厕地图”全称是“昆明城区出行方便图”，手持“公厕地图”，每位外地人都可以就近觅得“方便”。
有市民认为，尽管“公厕地图”可以立竿见影，但解决问题的根本途径依然在于增加公厕以及合理布局充分利用“公厕资源”。如厕难很大程度上是对城市管理弱项的曝光。
呼 吁：实行“干管分离式”
云南省水利水电勘察设计研究院的柴先说，从根本上来讲，昆明公厕能不能全部免费开放，最关键的因素就是建设、管理公厕的费用如何解决。广西桂林给我们提供一个借鉴——“以商养供”。
有市民提出，可以引入“第三方”参与城市公共管理，实行“干管分离式”，通过社会公开招标，将免费公厕以年价的形式，全部委托给一家专业保洁公司管理，形成了“政府花钱买管理”的市场化运作模式。原来的政府管理公众就改变为政府用契约监管“第三方”，用公共财政购买“第三方”提供给公众的公益性服务。柴先说，如河南郑州的做法就是“引私管公”。“第三方”公司以一定的价格补偿取得公厕管理权。公司在坚持公厕免费的前提下，对每一座公厕的水、电、维修等成本都进行了认真测算，订立详细的奖罚措施，与个人待遇挂钩。员工们根据人流量来调节供水阀门，以节约用水。节约的水费将奖励给个人，超标用水则要由管理员掏腰包。云南大学法学院研究生陶菲认为，可以通过在公厕中投放广告的形式，解决公厕建设、管理的资金问题。
城市“如厕难”问题已经存在多年，但至今仍没有解决好，武汉等城市近来新兴起的“导厕员”行当，就很能说明问题。中国民主促进会昆明市委建议：公厕代表着一个城市的文明程度，上厕所是否方便，直接反映着城市的文明程度，反映着城市管理的价值取向。改革“公厕”管理迫切而又极其现实：让公厕更加清洁，更加方便群众。
独立公厕社会公厕流动公厕 “三足”并走救急如厕难
建设：急需政府立规矩
有市民认为，解决百姓如厕难问题也并非“难于上青天”，只要用心琢磨，还是能想出许多办法的。城市上厕所难，其实是个急需立规矩的问题。
市民建议，比如将公厕建设纳入城市规划中，在制定城市详细规划，特别是市区沿街规划时，将公厕建设一并考虑。只要在设计时注意提高品位，使公厕在外观上与周围建筑协调一致，内部设施适当上档次，就不会出现人们担心的不雅观、影响环境的问题。另外，在建设资金方面，如果政府一时拿不出那么多的资金建公厕，可以向社会招标，本着“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资金来建设。
有市民建议，在城市规划设计中应作出硬性规定，在一定距离内必须设置公厕，商业区、居民小区均应建造公厕，没有建造的由开发商补建，拆除的予以重建；商业、卫生、文化、车站、市场等公共事业部门和活动场所，必须有向市民开放的公厕；在部分路口应有公厕明显标志；公厕的设计应美观大方，位置的选择要显眼，与周围建筑、景观协调；加强公厕卫生管理，可用市场化手段将公厕管理推向市场，也可解决部分人员的就业问题。
记者咨询有关部门，得到的答复是，目前公厕问题要完全解决，涉及到政策、用地、资金等众多的问题。昆明主要街道上缺少公厕，这是一个不争的事实，但这些地方已经没有更多的土地了，怎么来建公厕？这些问题都还需要进行研究，需要社会各界的广泛参与，也需要制定可行的政策。
途径：“三足”并走解难题
昆明公厕问题到底有哪些解决之道呢？以独立式公厕为主，辅以社会公厕的改造开放和流动公厕的设立，“三足”并走。另外，将欢迎各种经济实体参与昆明公厕的建设。有关部门负责人如是说。
据介绍，昆明市将把分布在主要街道和人流聚集区的40座二类以下公厕改造为一类公厕，目前已有５座公厕的改造基本完成。这次改造的公厕有10座为环卫部门直管，另30座为社会厕所。
一些单位原来“自用”的厕所将对外开放，这就增加了昆明公共厕所的数量，使没有得到很好利用的社会资源得到充分的利用。另外，在现有公厕的基础上，城管部门还将想办法在一些有条件的地方再建设一些独立式的公厕。如果有的地区人流量比较大，没有条件建设新的公厕或者连改造公厕的条件也没有，那么，将考虑以设立流动厕所的方式来解决。
对于有些地方有公厕但难找的问题，有关部门将采取一种引导的方法，那就是增设公共厕所指示牌，好让群众更方便地找到公厕。据了解，目前昆明城管部门也正在研究调查如何将昆明公厕免费开放，甚至可能在有条件的区域内先试行，然后逐步推开。有关人士说，公厕开放并不是不收钱就完事了，它作为一个对外窗口，免费开放后对管理的要求更高、更精细，就目前昆明的管理机制来说，还有待完善。所以相关部门一直在关注全国在公厕免费方面的经验。
建议：理顺公厕管理体制
公厕收费后性质变了，“管你方便不方便，有‘便’无钱莫进来”。不但昆明市民觉得不方便，外地游客也感到昆明在公厕管理上太小器，农民进城更觉别扭。因为城里人到乡下大小便都不用交费，而经济并不宽裕的农民进城如厕却要交费。
中国民主促进会昆明市委建议，理顺昆明市公共厕所管理体制，凡由政府投地投资建盖的公共厕所，可以使用“公厕”称谓，不属于经营性质，不用办理工商营业执照和完税证，由政府环卫部门统一管理，一律严格按照社会公共设施免费提供使用；凡民营投资建盖有偿提供社会使用的私厕和其他性质的厕所，不得使用“公厕”和“公共厕所”字号和招牌，只能用“收费厕所”字号和招牌，一律按市场经营行业纳入管理，凡收费经营者一律办理相关营业手续，照章纳税，由政府环卫部门统一进行行业管理。打造公厕新貌，设计、式样、规格等诸方面都要适应社会发展的需要，充分体现民族特色。
支招：“巧”上免费厕所
如何在昆明大街上免费厕所？首先得明白除为数不多的收费公厕外，其实很多地方都有免费厕所的，只要是在街上，就不可能没有厕所，所谓三步之外，必然有厕所。
比如以下这些场所内就会找到厕所：宾馆、酒店、快餐厅、街边的酒吧、银行、医院、大商场大一点的饭馆、写字楼。
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记者手记
“如厕难”的双向拷问
俗话说，人有“三急”。出门在外，最怕“内急”而又找不到“方便”之处。出差旅游在外，内急之时大街两侧苦苦寻觅，不是厕少难找，就是找到了难进。守门的大爷或大婶都认真的很，“此厕是我建，此门由我管，要打此门进，留下方便钱”，这也怨不得他们，人家也是“在其位谋其政”罢了。说句实在话，倒也不是在乎这一毛两毛的，着实是心里不舒服。出了厕，下边是轻松了，上面却开始堵得慌。
近年来，昆明街道变宽了，环境变美了。记者常常在心中涌起一股自豪感。然而自豪之余，还常常感到有些不足。
“如厕难”的问题，虽然是个老话题，但是在昆明城市规划建设中，也不得不引起有关部门足够的重视。值得庆幸的是，昆明市委、市政府也十分重视老百姓的“内急”问题，并已将其提到了重要议事日程，在现有免费公厕的基础上，还将加大免费公厕的开放力度，最终有望实现全部免费开放。
其实，“如厕难”的问题，不但在拷问文明城市，也在拷问市民的文明程度。昆明市城管局副局长邓卫东曾面对媒体采访时一语双关地感叹：“其实公厕免费试点不仅考验环卫部门的工作能力，也是对市民文明程度的一个考验。”
