烟盒警示标识检验政府控烟决心

    日前，控烟联合组织“新探”会同中国疾控中心控烟办公室拟定致中国政府高层官员的一封信，称国家烟草专卖总局不久前下发、计划于明年1月1日施行的《中华人民共和国境内卷烟包装标识和规定》，未要求烟盒明确传达“吸烟有害健康”的警示信息，应停止实施。

　　2005年2月27日，世界卫生组织192个成员一致通过的第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》正式生效。2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。2009年1月1日，中国将正式履行公约承诺。其中就有非常重要的一条：在所有卷烟制品包装30%到50%的面积上，印刷清晰、醒目的健康警示语或图片，告知吸烟者“烟草使用的有害后果”。2011年起，我国还将依约杜绝所有烟草广告。

　　去年曾有媒体报道说，腐烂的肺部、骷髅的头像、漆黑的牙齿，这些图案将可能出现在中国生产的烟盒上。当时，这一消息曾得到了有关方面的证实和确认。因为在事实上，腐烂的肺部、骷髅的头像、漆黑的牙齿，都是国际上惯用的一些警示图标，那些先行履诺的国家基本都是这么做的，因此我们大概也不会例外。但是现在看来，我们的警示力度可能远远达不到这样的程度，这也是促使控烟组织向高层官员写信反对的主要原因。

　　倘若烟草专卖局负责起草的这一规定能够顺利实施，那么我们在烟盒上能够看到的变化，将仅仅只是：原先的文字警语从侧面移到了正面，而且面积更大一些；同时，烟盒背面还将出现一个对应的英文警语。令人费解的是，既然规定只适用于“在我国境内生产的所有非出口卷烟和国外进口卷烟”，为何一定要多此一举地搞一个英文警语呢？何不依照国际惯例，将这个英文警语兑换成相应的警示图标？

　　尽管这只是一个烟盒警示标识的问题，而且烟盒上的骷髅头能够吓退烟民多少吞吐热情也不容高估，但是，这却是对政府部门控烟决心的一种有力检验。事实上，控烟不仅是国际公约的硬性要求，更是有远见政府的当然责任。某种意义上，烟盒上的警示标识不仅是印给烟民看的，更是印给政府部门看的，烟民的自控行为离不开政府部门的他控助力。而既然是健康警示，当然是越能达到警示效果越好，直观的图像标识显然要比纯文字说教更富视觉冲击力。

　　有关部门之所以不愿使用更具冲击力的警示标识，说到底无非是因为其控烟决心不足。烟草行业是我国税收贡献第一大产业，在“中国纳税百强排行榜”上，烟草行业多年蝉联冠军头衔，因而政府部门可能更愿一举多得地使用提高烟税的控烟法子，用骷髅头把烟民都吓跑却恐非一些政府部门和官员所乐见的。此外，由烟草专卖局来负责制定作为控烟措施的烟盒警示标识，等于是既扮红脸又扮黑脸，违背了基本的利益规避原则，本身就非常不合适。

　　对个人而言，“如何戒烟”成为问题之前，首要的问题是“要不要戒烟”；同样，在政府层面，“如何控烟”成为问题之前，首要的问题是“要不要控烟”——控烟的效果在根本上取决于控烟的决心。如果单是一个烟盒警示标识尚且要如此“偷工减料”，那么我们会取得怎样的控烟效果着实令人担忧。 （作者：舒圣祥）