阳光型公路：一切让人民群众称心满意

■袁会畅■本报记者 柴国荣 徐祖贤

　　 公路作为一种特殊的公共产品，与广大人民群众的生产、生活紧密相关。公路在服务经济社会发展的过程中，如何让广大人民群众称心满意，这是社会各界对各级公路管理部门的期待。浙江公路管理部门立足规范透明，以依法治路为管理准则，以文明廉洁为管理要求，构建依法行政、公正公开、勤政廉政、文明和谐的管理体系，打造“阳光型公路”，得到社会各界的赞扬。

　　多项指标构建起“阳光”体系

　　 顾名思义，“阳光型公路”必须公开透明，廉洁奉公，这既是对现代公共管理者的基本要求，也是公共管理领域实现公平正义，维护合理秩序，实现管理目标的基础和前提。

　　 为了确保“阳光”普照全省公路，浙江公路管理部门从政务公开、依法行政、行业廉情、文明和谐等四大类共１４个指标来构建“阳光型公路”评价体系，并确定了２００８－２０１２年阳光型公路的明确目标：

　　 列入《浙江省交通政务信息公开目录》的公路政务信息公开率１００％；形成公开制度健全、公开内容全面、公开形式丰富、公开服务高效的政务公开体系；行政许可正确率１００％，行政处罚、处理正确率达到９９％以上；执法人员持证上岗率１００％；公路部门“三乱”发生率保持零记录；行风建设评议群众满意度逐年上升；投诉、信访、举报数逐年下降，答复率１００％；惩防体系框架完备，内容不断完善，党风廉政建设责任制不断健全，责任落实，考核达到优秀等级；２８００公里高速公路和３５００公里普通国省道建成文明公路；全省公路管理、稽征部门９５％以上建成县级以上文明单位，市级公路管理、稽征部门８５％建成省部级文明单位，９０％以上建成市级文明单位。

　　阳光总在细节中

　　 今年４月１日是修订后《浙江省公路路政管理条例》的首个实施日。从临安来到邻县淳安投资办厂的客商万先生来到淳安县路政大队，咨询村道公路设置非公路标志的审批事项。原来，万先生想在淳安县文昌镇殿边村村道公路用地范围内设置旅游标志牌。路桥人员详细地向他介绍了审批的基本条件和相关程序，并于当日下午通过县行政审批中心对该项申请进行了受理。随即派出两名执法人员到现场勘查，经实地勘查，认为符合路政许可基本条件。受理后的第三天，县路政大队就对万先生的申请作出了准予许可的决定。

　　 这样的事例在浙江公路系统不胜枚举。打造“阳光型公路”，无论评价体系如何完善，具体目标如何明确，最根本的是必须落实到细节，否则一切都会成为花架子。

　　 像实施政务公开，推进行政权利透明运行，省公路管理局按照《中华人民共和国保密法》和《政府信息公开条例》等有关法律、法规的要求，界定出公开和不能公开的信息，对涉及人民群众利益的重要公路交通信息进行全面清理，明确规定凡属于应当公开的必须按照规定公开，而且必须是多层次、多方面、多手段的公开，包括电子公开、网络公开、媒体公开、信息栏公开等多种载体。这几年，浙江公路部门特别注重电子政务的建设和推广，把门户网站作为公路交通信息公开的主要平台。

　　 目前，浙江公路部门正在加快建设网上审批系统和执法处罚实时监控系统。前者，申请许可者不用跑“衙门”，只要从网上提出申请，并且可以直接从网上查询行政部门审批过程和结果，使申请人的知情权得到充分保障；而后者，各行政执法处罚现场能在第一时间传送到监控中心，保证了行政处罚的公平。

　　 公路管理部门是一个公共资源和行政权力比较集中的部门，稍有松懈，容易滋生腐败现象。对此，浙江公路管理部门始终保持着清醒的头脑。

　　 今年４月９日，浙江省公路管理局召开全系统廉政建设研讨会。省交通厅副厅长、省公路管理局党委书记、局长李良福与局机关各处室负责人签订了廉政工作目标责任书。李良福表示，签订这个责任书的目的在于让每一个处室的公职人员都明白自己所承担的廉政责任，从而使公共资源的调配，公共权利的行使得到有效制约。在此基础上，全省各级公路管理部门积极建设电子监察系统，强化信访工作，畅通监督举报渠道，坚持对重点领域、重点环节和重点人员的监督，有效防止权力的滥用和误用。同时，从民主评议、创建群众满意基层站所活动和一线执法人员规范化建设入手，让人民群众来评议、评判公路公职人员的行政执法水平和勤政廉政表现。对于暴露出来的损害国家、集体和人民群众利益的事件，坚决查处，决不姑息。

　　公路劲吹文明风

　　 浙江公路管理部门认识到，在行政执法中，如果只要求公开、公正和廉洁，而不追求“文明”，人民群众难于感受到温馨和谐，称不上真正意义的“阳光型公路”。事实上，文明行政和文明执法已经成为与公开、公正、廉洁并列的价值取向。

　　 在０６省道建德和淳安段，公路沿线竖立着一套以卡通路政人员形象为主的提示牌。提示牌上的路政人员表情诙谐幽默，和善亲切。每幅画面上都配有一条提示语，如“你的平安是家人的期盼，我们的心愿”、“带一份小心上路，携一团温馨回家”等，路过的司机表示，这种提示牌给人以温馨的感觉，也有利于舒缓旅途疲劳。杭州市公路局负责人表示，选择卡通不单单是因为形式上的可爱，更重要的是展现路政人员亲和的形象与魅力，使原本严肃的路政管理充满温情，传递的是一种文明管理。

　　 而在７６省道玉环收费站，每天的车流量超过３万辆次。酷暑时节，收费站免费把湿毛巾、绿豆汤和纯净水送到司机手里，免费把感冒药、藿香正气水、晕车药送给有需要的司机手里，还免费为有油路障碍的汽车排障。这样的例子很多，在浙江公路上，处处都吹着文明之风。