从规划的实施结果来看待城市规划

提 要 在计划经济时代，城市规划基本上是全部的行政调控，是一套行政控制经济的模式，其任务主要是对城市的空间布局，城市的各项建设也是按照计划由政府进行，两者之间不存在什么矛盾，也就是说规划方案能很好地落实到现实中去。这时的城市规划是一种计划经济模式的政府行为。随着市场经济体制的建立，认为城市规划的主要任务是促进经济发展和城市建设的快速进行。这时的城市规划是一种以市场为导向的政府行为。规划当然还是由政府主持，开发则由市场推动。那么这种现在普遍的模式给社会和人带来了什么呢？当然要看规划实施之后的结果是什么。

关 键 词 城市规划 行政控制 市场推动 可持续发展
城市规划是一个比较模糊的概念，从不同的角度，可以认为城市规划是科学，是工作，是政策，是意识形态，是艺术等各种不同的观点。在《不列颠百科全书》中对城市规划是这样认为的，“城市规划是一项政府职能，也是一种职业实践，又是一项社会活动”。由此可见，很难用一种概括的提法来对城市规划进行准确的定义。另外除概念比较模糊外，它的职能范围、影响范围也在不断发生变化。

以我国为例，在计划经济时代，城市规划基本上是全部的行政调控，是一套行政控制经济的模式，其任务主要是对城市的空间布局，城市的各项建设也是按照计划由政府进行，两者之间不存在什么矛盾，也就是说规划方案能很好地落实到现实中去。这时的城市规划是一种计划经济模式的政府行为。随着市场经济体制的建立，认为城市规划的主要任务是促进经济发展和城市建设的快速进行。这时的城市规划是一种以市场为导向的政府行为。规划当然还是由政府主持，开发则由市场推动。

那么这种现在普遍的模式给社会和人带来了什么呢？当然要看规划做成之后的结果是什么。当然有赞誉也有谴责，有成功也有失败，同一个规划在不同人的眼里或从不同的角度去看有不同的结论。

现从山东某一县级市的开发区规划为例，开发区设立在离市区不远的一个镇。而当地不论是制造业、商业、和居住都集中而且习惯集中在闹市区内，很多人的意识上是离市中心越近越好，因为代表着“城里人”；郊区或乡镇的位置是“乡下人”。但开发区还是要建立起来的，（不管是领导的政绩需求还是招商引资的指标）就要克服当地人们的这种心态。于是政府部门便采取了各项措施，是得开发区的规划得以实施，这里重点有三项是成就开发区以最快速度建立起来的主要原因。一是当时正处于我国新的严格的土地政策出台的前夕。二是有条铁路将路经该市的此镇，也就是开发区，政府决定在此建立火车站，三是政府决定将市政府迁到该开发区，并扬言此地将成为今后的该市新的市中心。我们暂不去讨论当时能买到便宜土地的第一项，光涉及到的我们城市规划的第二、三项就已经足够引起那些开发商、各大企业和前些年的爆发户们对这个规划的青睐。因为铁路和火车站的存在，便利了该市以汽车制造业、纺织和食品加工业为主的产业的运输；市政府的迁移位置代表着市中心的位置，触动了一批人的房产神经，笔者当时也曾看到过那幅规划图，上面确有很明确的政府大楼的所在位置，正处于火车站到老城区的必经之路，周围不远有已经建成的学校，而且环境优美，也相信了市府大院的迁移计划是必定会实施的。开发商们更是托门子找关系的在开发区的项目上挣得一席之地。

开发区的建设很快按规划建设起来，那么这种由政府主持，市场推动的开发是否是科学的呢？从它的建设成果可以看出，大批的工业园拨地而起，主要集中了汽车及汽车配件的机械制造业、服装纺织业、食品加工等大中型企业，这些向开发区扩建的企业对劳动力有大量的需求。而位于平原地带的该市的农村早已实现了农业的机械化操作，于是就有了大批的农村剩余劳动力，他们也渴望能涌入到城市，便正好填补了企业对劳动力的需求。

这前后的事情看起来似乎是顺应了“天时、地利、人和”之说。但更应该说这是政府部门的行政调控的结果，是由政府主持的规划的结果。笔者曾多次驾车从这一开发区道路行驶，给我最大的感觉是道路特别宽，路两边的各大工业园所建的厂房和办公楼的高度都不高，而且不靠近道路，离开围墙有一段的距离。本来已经超宽的道路更显得视野宽广。整个开发区内所有的道路都超宽且网格状的排布，交通四通八达，但由于商业服务业不发达，而行驶在如此宽广道路的车辆和行人并不多。那么这是否是一种浪费呢？答案肯定是否定的，因为笔者知道该市的飞机场是军用的。如果到了紧急时刻那些超宽平坦的道路起落飞机是绝对没问题的。城市的规划和建设的计划都是要全方位的考虑的，这其中包括国防，而且要排在首位考虑。这就不难想象这一区为什么道宽房矮了。当然，那个被当地一时炒的特别响的市府大院要搬迁的事情也一直没有行动，那块地也早已建成了某个企业的工业园。现在的人们再也没有谈论和相信那会成为新的市中心。估计可能是为了刺激开发商们的热情而搞的烟雾吧。

但有一点是肯定的，新的开发区建立起来了，而且速度快的惊人，你要批评它吗？可以的，很明显的是开发占用了大批的耕地，但在当地没有人去讲这个。因为人们看到开发区的建成使该市在经济效益和税收上大幅度增长了，也带来了老百姓的想要的东西，解决了下岗就业和农村剩余劳动力问题，地方政府领导的政绩也摆在那里了。这就是规划，非常切合当地各方面实际需求的城市规划。因为规划后建设成了，建设成之后的各方面效应摆在那里了。

那么从这一实例来看，什么是城市规划。又有谁能忽视了政府（国家）的职能呢？当然政府在扮演这一职能的时候也是要全方位考虑的。这其中包含了城市的可持续发展。从城市的可持续发展的特性上看，一方面，它是城市客观规律的具体体现，是不以人的意志为转移的，人们只有遵循并利用规律，才能有效地实现城市社会经济全面发展的目的。在《城市规划基本术语标准》把城市规划定义为“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划是一种人为的强加于城市生活之上的秩序，行政的科学主持和市场的推动同样重要。如果两者是对立的，要在对立中统一，在统一中对立，这种关系决定了在具体运行过程中，存在着彼此间的相互限制。体现了人设计自身未来的向往。