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中共中山区委员会
去年，中山区提出努力建设大连科学发展示范城区的区域发展目标。围绕这一目标，如何跳出惯有的一些思维定式，破除不符合科学发展观要求的一些观念和想法，提出更切实际、更加符合民生需求的区域发展新思路，是中山区在这次科学发展观学习实践活动中着力展开调研的重要课题。
科学发展观要求我们必须坚持发展第一要义，坚持统筹兼顾。在发展的总体定位上，充分考虑城区功能、产业功能和综合功能定位，实现城区经济、社会、人口、资源和环境的全面协调可持续发展。第一，围绕科学发展观的主旨要求，始终坚持发展第一要义。近年来，我区在教育、卫生等社会事业中许多显著的发展成就，都是在经济综合实力显著增强的基础上实现和完成的。因此，发展思路的确定必须坚持发展这一主旨要求，牢牢抓住经济建设这个中心，全面促进中央商务区和现代服务业领率区建设。第二，强化系统工程的概念。要促进产业布局在城区间的最佳组合与紧密联系，加快产业结构的优化升级，进一步延伸完善经济发展的产业链，提高现代服务业产业能级，拉动相关产业发展，提升中心城区的综合服务功能，实现生产发展、生活富裕、资源节约、环境友好、生态良好、社会稳定。第三，凸显生态文明特色。不断完善区“十一五”规划确定的北部中央商务区、中部生态居住区、南部旅游风景区的发展布局，把握已有的环境优势，走出一条生态文明特色鲜明的科学发展之路，在人居环境、市容环境和生态文明建设上体现独特的魅力和风格。第四，体现高品质。要按照大连科学发展示范城市的发展要求，注重体现示范的品质特征，力争使我区成为城市公共服务水平的标杆之区，成为城市管理最具国际化、规范化和精细化水平的窗口之区，成为引领城市文明风尚、居民素质较高、人文环境最优良、社会秩序最安定的首善之区。第五，强化空间内涵，注重空间协调。推进重点产业、重大项目集聚，促进生态环境、滨海旅游特色的进一步显现，形成布局科学、发展协调、特色明显的产业格局和综合服务体系，适应中心城区发展的需要。
科学的发展思路需要我们把解放思想作为科学发展的动力源泉，敢于破除和摆脱影响发展的一些思维定势。我们要进一步破除残留的计划经济发展观念，增强按市场经济规律办事的意识。紧密联系中山区实际，牢牢把握市场经济资源优化配置的基本要求，顺应区域现代服务业高端发展、总部经济集聚发展、旅游休闲优势发展等基本规律，加快产业结构的优化升级和经济发展方式的转变；进一步破除小进即满的观念，增强率先示范一流的意识，全面建立起可行的示范体系和标准，在区域经济、社会、文化和政治建设的方方面面争创一流；进一步破除增长即发展的观念，增强可持续发展的意识。把更加关注民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重有序发展、全面发展、以人为本的发展，努力实现发展速度、质量和综合效益的统一，使我区的发展成果惠及百姓生活的各个方面；进一步破除墨守成规的观念，增强改革创新意识。克服畏难情绪和循规蹈矩的思想，张扬竞争意识，想方设法创造条件，形成促进科学发展的激情和闯劲，用新视野、新理论研究制订科学发展示范城市建设的政策措施，改进和落实与科学发展观相适应的体制、制度、机制建设，寻求促进科学发展的新途径和新办法。
科学发展观要求我们必须以科学的态度审视我们的发展，保持清醒头脑，科学判断形势。我们要正确处理好以下关系。一是正确处理好与快的关系。做到不能盲目追求速度，不重质量；也不能一味追求质量，丧失发展的机遇。从我区实际看，必须始终遵循客观规律，以项目建设为支撑，加快推进高端现代服务业发展，大力改造提升传统优势产业，积极培育新兴特色优势产业，走符合区情特点的产业结构优化调整路子。二是正确处理优势和劣势的关系。善于从优势中发现潜伏的危机，从劣势中找到蕴藏的机遇，既不单纯依赖资源优势，又要始终具有强烈的忧患意识，切实提高驾驭市场经济的能力。三是正确处理主要任务和其他任务的关系。绝不能放弃卓有成效的重点项目建设，积极探索应对风险的有效办法，把保增长的主要任务完成好。也要加快发展方式转变、促进区域发展总体产业布局的调整和落实，加快发展服务消费和旅游消费，把保增长、扩内需和调结构有机结合起来，解决好整体与局部、当前与今后可持续发展的关系问题，使经济社会发展有充足的潜力，最终走上一条健康的发展道路。四是正确处理局部和全局的关系。发挥我区在大连、辽宁乃至东北亚的示范带动作用，并在新一轮发展竞争中赢得资源、赢得市场。
科学的发展是以人为本、全面协调可持续的发展。查找出我区发展中的主要矛盾，解决好影响目前区域发展的关键问题，是加快建设大连科学发展示范城区的重要方面。一是在高端服务业发展方面有新突破。我们要紧紧围绕现代服务业领率区和中央商务区建设这一总的经济发展战略，进一步减少一、二产业的比重，着力扶持和引导高技术、高效益的现代服务业发展项目做强做大，引导生产性服务业向集聚化、专业化、高层化发展，叫响“人民路CBD”品牌,扩大总部经济的承载力和辐射力，提高现代服务业整体竞争力，为大连城市功能提升和先进制造业结构升级提供支撑和带动作用。二是在全民创业方面有新突破。加大创业宣传力度，营造全民创业氛围，积极营造想创业、敢创业、能创业的社会氛围。完善并落实好各项就业扶持政策，积极推进高校毕业大学生就业，加强高素质技能人才培训工作，为创业者营造宽松的创业环境。健全创业服务机制，优化全民创业环境，通过开展全民创业，把全体社会成员干事创业的积极性充分调动起来，让一切创业人才的能量充分释放出来，使全社会的创业源泉充分涌流，创业活力竞相迸发，在全区形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面和强大合力。三是在城区环境综合质量方面有新突破。近些年，我区加大投资力度、完善管理机制体制，有力促进了城区建设和管理水平的提高。但在张显生态宜居、环境综合整治等方面还显得不足。今后，我们要按照区科学发展观学习实践活动确定的建设“大连城市环境首善区”的目标要求，用科学发展观引领城区环境建设，走出一条具有中山特色，传统风格与时代气息并重，高标准、高质量、高品位的城市环境创建之路，在生态环境、人居环境、市容环境等方面加大工作力度，采取更有效的措施。加强生态文明建设的媒体宣传和教育，让生态文明教育进社区、进学校，提高居民的环境意识和生态文明意识；高标准推进春和市场、鸣鹤巷等地块的旧区拆迁改造任务；树立精品意识，推行节能、节水、节材绿色建筑，加快推进东港区和中部生态宜居区建设项目进程；精心打造渔人码头、棒棰岛温泉、邮轮中心配套项目等旅游设施，建设特色鲜明、自然与人文统一的南部旅游生态观光带；进一步加强闲置地块的绿化美化和小街小巷的环境整治，加快实施城区主要商业和商务区的公共绿地建设和外立面景观建设，全面开展清洁工程，提高城区卫生管理的精细化水平，切实改善城区环境面貌，构筑山海自然风貌与中心城市景观交相辉映的绿色城区。四是在拓展旅游休闲、文化娱乐等新兴服务领域方面有新突破。针对文化产品还缺乏品牌和特色打造，旅游产品还不多，文化体育休闲服务设施还远远满足不了居民和商务人员的需求等问题。在谋划下一步的发展中，我区要集中精力抓一批文化产业化项目，促进更多文化体育休闲项目的落地，促进餐饮娱乐业的品牌特色发展；加快提升天津街等特色街品味，完善文化休闲服务功能，进一步繁荣社区商业，为消费者提供更加便捷优质的消费环境；大力推介发展前景广阔的新型文化休闲产业，构建高质量的休闲文化中心，进一步提高三次产业协调性，完善城市服务功能；加强与国内外著名的研发中心、设计中心和各类创意公司的联系与推介，抓紧推进15库创意产业园建设，并以点带面促进文化创意产业迈上新台阶。五是在维护城区居民权益方面有新突破。近几年，中山区在维护城区居民权益方面做了不少工作，化解了大量的矛盾和纠纷。今后，我们要进一步畅通群众利益诉求渠道，设立网上举报电子信箱、网上对话平台等，确保群众利益诉求能顺畅到达相关部门，及时得到解决，避免群众因合理利益受到侵害而产生过激行为。进一步建立和规范领导干部联系点制度、调查研究制度、信访接待日制度，完善矛盾化解机制和信访维稳工作机制及时化解矛盾，切实解决好老百姓看病、上学、养老等问题。高标准建设好中山区信访维权中心，完善信访服务功能，保证群众合理诉求得到及时解决。六是在提升人文环境方面有新突破。以提升城区文化品位，增强城区独特魅力，引领城市文明风尚为着眼点，结合区域优势，加强历史人文资源和民间文化资源的挖掘、保护和利用；制定实施中山区文化建设发展规划，完成中山区美术馆、少儿才艺中心、区情馆等文化活动中心和“海昌市民健身公园”建设项目，充分发挥文化馆、图书馆等公共文化设施功能作用，突出文化品牌建设，构建一流的公共文化服务体系；规范城市标志牌设置，启动旅游景区、商业服务、文化教育、医疗卫生等公共场所设立双语或多语标识工程；从生活细节入手树立城市文明形象，努力提高市民文明理念和诚信水平，全力提升居民文明素质；以国际化宜居社区建设为载体，推进新一轮社区建设向更高层次迈进。七是在政府职能转变方面有新突破。转变政府职能是全面推进科学发展的必然要求。要积极探索实施人文气息浓郁、服务优质高效、管理措施精细的现代城市管理新模式，逐步建立起区、街两级城市管理体制，区、街、社区三级城市日常管理网络，全面提升城市建设管理水平；进一步深化干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的干部选拔任用机制，充分激发广大干部干事创业的积极性；改进和完善工作考核指标，强化激励约束，强化可比性和可度量性，力求客观准确；提高区域资金的配置效率，发挥好政策引导机制，鼓励、支持和引导中小企业发展，增加就业容量；建立健全生态环境保护机制和街道属地城管考核体系，保护好现有区域的土地资源和生态旅游资源；进一步加强政府数字管理体系建设，健全协调合作机制，提高行政效率和行政服务水平，提高政府工作的透明度；健全人才市场机制和人才奖励机制，加快建立网上人才信息体系。
