北京怀柔“产业板块”引领区域经济一体化

以路为线，穿村成串；以湖为点，连村成片……打破行政区划界限，将地理位置毗邻、资源条件相近的镇村进行优化整合，培育区域性产业族群，走科学发展之路

突破“村界”，“一颗枣”中尝甜头

怀柔镇孟庄村，地处怀柔水库西岸，特有的湖光山色把小村庄装扮得十分秀美；然而，正是这独特的地理位置，几十年来，孟庄村的经济发展受到了制约。“二三产业不允许搞，这点耕地只能种粮食。前些年，也试着种药材、栽果树，可你一条儿，我一块儿的不成规模，挣不到钱。”说起这些年村里的发展，孟庄村党支部书记孟立功一脸的无奈。该镇有5个村和孟庄一样，地处水库上游的一级水源保护区，去年，5个村人均纯收入低于全镇的平均水平4700多元。5个村成了产业发展的“孤岛”。

同样是地处水库上游，桥梓镇前辛庄村却是另一番景象：村南的中天瀚海观光园内，果蔬飘香，游人如织；村西的禧宝露核桃园里，品种繁多，长势喜人……村党支部书记蒋朝友说：“自从整体包装规划了百果园，村民的收入年年递增，去年已经达到了9600多元。一颗不起眼的枣让大家尝到了大甜头。”

2007年，在市、区的支持下，该镇转变区域发展思路，突破行政区划限制，以产业板块“取代”行政模块，对镇域内24个村的野生大枣资源进行嫁接，同时培育、引种百余个大枣品种，打造万亩大枣产业基地。截至去年，桥梓镇凤山百果园区已扩展到19个村、20平方公里的范围，形成了20多个特色农业采摘园。园区内的大枣、鲜桃、栗子等实现了由农产品向旅游产品的直接转化，提高了附加值。2008年，接待人数11万人，同比增长71.9％；实现旅游收入510万元，同比增长33％。

桥梓镇镇长孙建杰说：“打破村与村的行政界限，实现产业联合，相互间优势得到互补，集聚效应使得整体利益得到提升。这个园区已经成为这些村子经济发展、农民增收致富的重要载体。”

突破行政区划限制,形成较大规模的产业体系，凤山百果园的建设不失为一招好棋。

按照“政策引导、产业支撑、设施配套、村民自愿、总体规划、分布实施、有序推进”的工作原则，2007年，怀柔区投资上亿元，集中力量在平原地区又启动了四季花卉园、神龙峪红梨产业园建设工程，实现了产业区域化发展模式，为加快城乡一体化和新农村建设提供坚实的产业支撑。这些农业公园不仅为京城百姓增加了旅游休闲的新选择，而且还成为了当地农民增收致富的新天地。

2008年，在不夜谷、夜渤海两条经济沟谷的样板带动下，怀柔区规划建设“白桦谷”、“溪水湾”、“栗花沟”、“水长城”4个生态沟谷农业公园，共涉及15个行政村3500多户近8000口人。农业公园依托当地资源优势和产业基础，通过沿线绿化美化、环境整治、景观建设、文化公园、小品设置、标识牌安装以及“亮起来”等工程建设，实现四个生态沟谷的产业化、公园化和休闲化。

以点带线、以线带面，产业集群发展模式遍地开花。

2009年，“三园一川”、“一湾一谷”建设项目被列入了怀柔区农业重点折子工程。 

区域视角谋划,打造“产业板块”

不夜谷、栗花沟、凤山百果园……在怀柔区地图上，这些响亮而动听的名字并没有标注，然而，这些名字所代表的区域却在京城内外闻名遐迩。

它们的魅力何在？

怀柔区雁栖镇党委书记郭小卫借用李之仪的那首《卜算子》做了个诗意的比喻。他说：“不夜谷内的村子大多沿雁栖河而建，共饮雁栖河水。秀美的山水让当地村民靠民俗接待增加了收入。可这种单打独斗式的经营模式越来越不适应游客的需求，整体推进、融合发展成为必然。

2007年，结合新农村建设、十百千工程、环境整治等各项政策，依托沟域内的山水资源优势，对不夜谷、夜渤海进行提级改造，增加休闲、文化、体验、娱乐项目，提升整体接待水平。改造后，两条沟旅游专业村增至10个，旅游从业人员增至4250人。

打破地域分割，让资源、信息、市场加速融合，通过产业科学布局，实现区域经济的“无缝对接”……一个个产业板块发展路线图日益清晰起来。

在平原，以怀柔城区为中心，7个现代农业产业园成环状分布在平原地区。怀北镇以原有红肖梨产业为基础，引进国内外红梨新品种，通过整体包装和升级，建设全国唯一的万亩红梨产业园；庙城镇和北房镇京承高速路沿线，整合两镇的近20个村，集温室水果、蔬菜种植、农业科学普及、观光休闲为一体的都市型农业园；怀柔水库西部的怀柔镇6村进行整体规划，建绿湖生态农业园，在保护水库上游大环境的前提下，发展都市型观光休闲农业。

在山区，不夜谷、栗花沟、溪水湾、白桦谷等9条沟谷产业带，如同彩绸舒展在山水间。以“亲山亲水亲文化”为特色，这些沟谷重点发展果品观光采摘、林下经济等农业产业，同时促进与地方特色民俗文化的融合，带动农游产业的同步发展。

怀柔区农委主任赵学恭介绍说：“由于园区建设涉及范围广，内容多，是项系统工程。为此，我们打破旧的各自为政的工作方式，统一编制了生态环境、资源整合、产业发展等各项规划，统一工作机制，做到部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合，确保资金使用效率的最大化。”怀柔区专门成立了由各职能部门组成的建设工作领导小组，将新农村建设工程、设施建设发展资金等3.47亿元政策资金进行整合，运用于基础设施建设、产业发展、环境整治、乡村旅游、科技示范等方面，按照建设内容做好工程建设和管理工作。同时，建立工作督查制度由专人负责工程进度及质量，按照规划进度，确保各项工程按时、按质完成。 
“齐步走”带来一体化效应

温室里采摘鲜果，院子里观赏珍禽；农产品销售港湾果品蔬菜琳琅满目；累了，在渔阳古郡遗址公园漫步，品味主题景观雕塑……怀柔区北房镇11个行政村像一块块“七巧板”，拼接而成了5000亩的城市农业园。今年五一，该农业园闪亮登场，就像一幅美丽的画卷吸引了游客的目光，仅三天就接待游人1500人次。该镇主管农业和旅游的副镇长雷杰说：“以前镇里的旅游几乎是一片空白，工作中是‘重农轻旅’。这个园区让农田成为游客参与、休闲、体验的乐土。我的农业和旅游实现了‘齐步向前走’。”

“整合资源，科学布局，使区域经济发展要素优化配置、互为促进、协调发展。产业发展的一体化可谓‘一举五得’。”怀柔区农委主任赵学恭介绍。赵主任所说的“五得”是指产业由弱变强；实现了集群式发展；促进了一产与三产的融合；提高了农村资源价值；农村环境得到改善。

杨宋镇花园村是四季花卉产业园区建设的核心区，自古就有花卉种植历史，早在辽代就是萧太后看花、赏花的主要场所。由于没有全盘规划，直到2002年，花卉种植仅10余户，种植花卉不过3万盆，2007年，四季花卉产业园区建设，新建日光温室65栋，2008年又新建设施81栋和一栋1800平方米的高档连栋温室，花卉品种也由原来的3种增加到23 种。去年，全村人均增收3500元。这支产业之花越开越盛。

花卉产业散发着花香，百果园内品尝着甘甜。桥梓镇以大枣产业基地为核心，将镇域内的核桃园、浆果园等进行整合和整体包装，完善围栏、园区大门、游园道路和雕塑艺术小品建设，使之成为20平方公里的郊野公园，“春有鲜桃夏有杏，冬有草莓秋有枣……”游客们感受采摘之趣，果农更是乐开了花。桥梓镇果树面积2.7万亩，果品产量达到700万公斤，游客采摘量占42%。

产业发展的一体化促进了怀柔农游结合，民俗旅游得到了快速发展，目前，怀柔有市、区旅游村35个，民俗户3200户，去年接待游客425万人次。全区农村人均纯收入的40%都来自于农游结合。

农民得到的实惠不仅是收入的增加，生活品质也得到了改善。通过污水、垃圾治理，硬化道路、绿化美化，农村的夜晚亮了、民居美了、生活便利了。

行政界限分明的镇村通过产业的“粘合剂”成为密不可分的整体，引领区域经济发展的一体化。如今，一个个山水相亲、文化相通、经济相融，以休闲采摘、设施农业、花卉种植、食用菌等特色产业为特征的区域性经济板块，成为怀柔版图上比行政区划更引人注目的新标志。