2010--2012年陵川县旅游产业发展行动纲要

　　（据陵川县政府网 12月17日）

为充分挖掘、发挥陵川县旅游文化资源优势，努力把旅游产业打造成陵川县新兴的支柱产业，根据《陵川县旅游产业发展规划》和《陵川县旅游产业发展提升规划》的总体要求，结合2009陵川旅游产业发展战略研讨会专家团意见，特制定2010-2012年全县旅游产业发展行动纲要。

一、陵川县旅游产业面临的形势

陵川县拥有丰富的旅游文化资源，经过近年来的发展，旅游产业已初具规模。目前，已达到年接待游客40万人次、旅游总收入7000万元的规模。但是，由于陵川县旅游开发起步晚、基础差、投入低，发展速度与资源禀赋不相适应，仍存在基础建设滞后、市场营销薄弱、管理体制不顺、旅游产品单一等诸多劣势，全县旅游产业发展仍处于初级阶段、转型时期。与此同时，我县旅游产业也面临着难得的发展机遇，拥有强势发展的优势，中部崛起、“两区”开发、“三农”政策和当前中央、省、市扩大内需战略的实施等，都为陵川县做大做强旅游产业带来了前所未有的发展机遇。陵川县作为全省旅游重点县和全市旅游发展的东线主战场，必将从中获得更大的收益。全县经济的持续、稳定增长和高新高速公路的开通，也为陵川县旅游产业实现跨越式发展提供了强有力的支撑。目前，全县发展旅游产业大环境适宜，小环境有利，旅游产业发展正处于产业地位全面提升、要素建设全面提高和客源市场全面拓展的关键时期。我们要充分认识发展旅游产业的有利时机，把握发展机遇，有效发挥旅游产业对县域经济社会发展的带动作用，实现速度、质量、效益整体提升。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，充分发挥旅游文化资源优势，把旅游产业作为县域社会经济发展的新兴支柱产业优先培育、优先发展，根据“三县”战略，推进“旅游兴县”发展格局，优化环境、打造品牌、推进宣传，全力打造“中国南太行最具影响的休闲度假旅游目的地”，努力实现旅游资源大县到旅游经济强县的跨越。

（二）主要目标

1.经济目标

2010年，接待游客60万人次，同比增长20%；旅游门票收入1500万元，同比增长 25 %；旅游直接收入实现3000万元，同比增长 25 %；旅游总收入突破1.5亿元，同比增长50%，达到全县GDP的 6 %以上。

2011年，接待游客80万人次，同比增长 33 %；旅游门票收入1800万元，同比增长 20 %；旅游直接收入实现4000万元，同比增长 33 %；旅游总收入突破2亿元，同比增长 33 %，达到全县GDP的 8 %以上。

2012年，接待游客100万人次，同比增长 25 %；旅游门票收入2000万元，同比增长 11 %；旅游直接收入实现6000万元，同比增长 50 %；旅游总收入突破3亿元，同比增长 50 %，达到全县GDP的 10 %以上。

2.产业目标

着力打造精品景区。积极创进国家5A级景区1个（王莽岭景区）、国家4A级景区2个（黄围山景区、凤凰欢乐谷景区）、国家3 A级景区1个（上云台景区）。

完善旅游服务体系。建设和改造四星级酒店2-3家，二至三星级酒店3-5家，适度发展国内旅行社，发展农家旅游客栈500户，日接待能力达到4000人次。在县城和高速公路出口，建设1个游客集散和旅游商品展销中心。充分挖掘旅游文化内涵，积极打造一台精品旅游文化演艺节目。

优化旅游产业结构。建设旅游商品生产基地，形成全县旅游商品生产的产、供、销体系。基本实现旅游产业化，促进房地产、商贸、物流、住宿、餐饮和休闲娱乐等相关产业发展。

3.社会目标

旅游产业的拉动效应、富民效应得到全面发挥。到2012年，全县旅游产业直接就业人数达到1万人，间接带动就业人数达到5万人。

三、主要任务

（一）加快主要景区建设步伐

1.王莽岭景区。完成与高速路出口相适应的接待服务区，锡崖沟片区开发完善，改造挂壁公路、昆山隧道、昆山片区的开发，做好景区内交通环线、供水、供电、供气、服务接待等项目的规范和升级。积极创建国家5A级景区。

2.黄围山景区。完成景区接待中心、停车场、磨河峡谷、古栈道的开发建设，完成旅游厕所、停车场、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务设施建设。积极创建国家4A级景区。

3.凤凰欢乐谷景区。完成景区规划详细规划，完成景区内步道、旅游环线、景区内交通，陵修路至景区的旅游公路、陵马路至景区的公路、龙峡湖码头的建设，完成旅游厕所、停车场、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务设施建设。积极创建国家4A级景区。

4.上云台景区。完成景区大门、游客中心、停车场、旅游公路及瀑布源头、外荒、路工等主要节点的游客服务接待设施、旅游环线步道、观景平台、安全设施、指示标志等设施建设。积极创建国家3A级景区。

同时，做好棋子山、西溪、崇安寺、礼义镇南北吉祥寺、崔府君庙等景区（点）的招商引资、开发建设工作。 

（二）完善服务接待体系建设

紧紧围绕陵川县打造“中国南太行最具影响的休闲度假旅游目的地”的目标，尽快完成《陵川县休闲产业规划》的编制。依据规划，围绕休闲产业发展，完成旅游宾馆（饭店）、自驾车营地、休闲度假别墅区、旅游文化演艺中心、户外拓展训练基地等项目的编制、招商和建设等工作，按照全县旅游景区（点）分布和线路产品格局，完善旅游休闲产业体系的建设。

2012年前，在县城高速公路出口处，建设陵川游客集散中心。新建或改建四星级酒店2-3家，二至三星级酒店3-5家，发展旅游定点接待单位10—20家，建设专业康体娱乐中心一个，地方特色小吃大排档一个。进一步规范农家接待，王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷三个主要景区，要建设具备2000人综合接待能力的设施和300户以上的农家接待规模，景区停车场至少要达到100辆大巴、300辆小车的停车位；要设置专门的参与性娱乐活动场所，编排具有地方特色的民俗表演节目。其它新开发景区要达到500人的综合接待能力和50户以上的农家接待规模，景区停车场至少要达到50辆大巴、100辆小车的停车位。适度发展旅行社，以培训地接导游讲解、协调地接服务为重点，依托旅游专业学校开办导游和景区讲解员培训专业班。

（三）加大旅游市场开发力度

1.整体策划陵川县旅游形象宣传，完成旅游宣传品的设计制作。重点完成“十个一”工程：（1）打响一个主题宣传口号——“领秀太行，山水陵川”。针对不同的客源市场叫响——“领秀太行，清凉陵川”、“领秀太行，生态陵川”、“围棋故乡，中国陵川”等宣传口号；（2）精心设计一个logo标志；（3）设计印制一个“实景”旅游地图；（4）整理规范一套导游讲解词；（5）编制一本“印象陵川”画册；（6）印制一个旅游线路产品宣传折页；（7）制作一个DVD整体形象宣传光盘；（8）设计制作一个多媒体宣传片；（9）设计一本自驾游手册；（10）建立完善一个旅游网站，并与国内、省内主要旅游网站实现链接。

同时，要围绕围棋源地、金元古建、状元故里，完善游记、诗词、传说故事等旅游文化资料的编辑整理。各景区要依据市场目标，完善宣传画册、彩页、光碟的制作和设计，加大景区宣传力度。

2.精心策划2010-2012市场营销方案，针对目标市场和工作重点细化年度方案，整合优势资源，统一组织宣传促销。立足太原、挺进中原，以周边公路车程300公里以内的地级城市市场为带动，扩大辐射，拓展市场。（1）确定目标市场进行集中宣传：2009-2010年重点开发太原、郑州、新乡、焦作等目标城市客源市场；2011年重点开发洛阳、邯郸、济源、安阳等目标城市客源市场；2012年重点开发北京、石家庄、济南、西安等目标城市客源市场。同时，做好长治、晋城、临汾、运城等省内周边市级市场的宣传和开发工作。（2）针对目标市场采取政府主导、企业参与、市场运作的模式，集中有效资金，进行统一宣传和市场拓展。在主要目标市场重点采取以下模式：召开陵川旅游线路产品推介会；组织客源地主要旅行社、主流媒体记者到我县踩线、采风；走进目标城市社区、院校和人流密集的公共场所，举办旅游风光图片展，现场进行宣传、咨询、组团活动；选择客源地大众认可的主流媒体，进行周期性主题形象广告宣传。（3）在高陵高速、长晋高速、京珠高速和陵川各主要公路县界处设置大型主题形象广告宣传牌。（4）合理选择可源地市场，适时开通陵川旅游直通车，撬动新市场。（5）采取市场化运作模式，在主要客源市场，依托当地旅行社，开设陵川旅游推广联络咨询服务机构。

3.积极组织参加旅游专业会展。充分利用旅游专业会展的契机和平台，以“磁性”的展台、展品设计，精美的宣传资料和颇具感召力的宣传，广泛招徕游客，以达到事半功倍的效果，全面提升“领秀太行，山水陵川”的旅游主题形象知名度。根据客源市场构成情况，积极组织各旅游企业参加省、市组织或组团参加的中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、中国中部投资贸易博览会旅游交易会、北方旅游交易会、北京国际旅游资源博览会等专业会展。

4.精心策划旅游节庆活动，不断提高县域旅游知名度和影响力。积极争取各级各部门的支持，充分发挥政府主导作用，全方位调动社会力量和企业办节庆活动的积极性，精心策划，积极组织特色鲜明、主题突出的旅游节庆活动，树立陵川旅游节庆品牌，提高县域旅游知名度，推进旅游产业整体发展。积极打造“围棋文化节”、“金秋红叶节”、“休闲避暑旅游月”、“太行风光摄影节”等节庆品牌活动。

5.全面加强与周边市县的区域合作。本着“以政府为主导、以市场为基础、以企业为主体”的原则，全面加强与周边县市的旅游区域合作，充分发挥旅游行业协会、专业组织、企业联合体的优势，积极融入中原旅游经济圈和太行山水旅游线路。

（四）夯实旅游基础设施建设

围绕“高平——新乡”高速公路的建成开通，加快完善五条出境路（陵辉路、陵修路、陵马路、陵晋路、陵长路）和五条景区专线公路（主干道至王莽岭、棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山、上云台景区）的交通标识标牌、公共信息符号、加油站等道路辅助设施建设，完善旅游交通体系服务功能。重点完成棋子山至石掌旅游公路的拓宽改造工程，积极开工建设陵修路至凤凰、陵马路至段家庄、古郊至棋子山、古郊至王莽岭、古石至古石电站等旅游公路的拓宽改造工程。完成陵晋、陵长、陵修、陵辉、陵马公路入口处、县标处、杨寨河、赵 岭等处旅游形象宣传标识设计制作。

宣传、文化、旅游、文物、计划、财政、城建、交通、水利、电力、移动、联通、广电、邮政等部门，要积极协作，围绕重点旅游基础设施建设工程搞好配套设施建设，积极做好旅游产业开发的指导和服务工作。

（五）培育壮大旅游产业链

1.建立土特产品生产基地。以陵川县“三沟一岭”农业调产项目为基础，以乡镇为主体，着力发展特色农业生产基地。以“五色土杂粮有限公司”和“山西渴望饮料公司”、“同仁堂中药材开发公司”等公司为载体，大力发展中药材和杂粮等土特产品，逐步整合，打造品牌，形成规模，完善要素市场建设，带动东部旅游乡镇农民致富。

2.加快旅游纪念品的设计制作和生产。加快旅游商品生产基地建设，逐步形成全县生产旅游商品的工业体系。重点发展旅游文化商品（书画、棋源邮票、围棋等）、旅游纪念品（箕子像、文化衫、旅游帽等）、特色食品饮品（饮料、矿泉水、中药材、绿色食品等）、旅游工艺品（布贴画、红豆杉、盆景、树化石、根雕、草编、手工针织品和陵川风光摄影集等）。

四、政策保障措施

（一）明确产业定位，实施政府主导战略

1.明确产业定位。在全县经济社会发展中明确把旅游作为“优先培育的新兴支柱产业”定位。

2.加强组织领导。进一步理顺管理体制，健全“陵川县旅游产业发展领导组”的管理机构和职能，加强对旅游产业的统一领导、统筹规划和综合协调。

3.明确目标责任。根据《纲要》规定，将旅游年度目标任务（见附件），列入各旅游乡镇、各相关单位年度考核责任目标。

4.设立专项发展资金。进一步加大政府主导力度，设立旅游发展专项资金，纳入财政预算。主要用于编制旅游发展规划、旅游项目招商引资、旅游市场开发促销、人才培养、旅游线路产品推介、旅游节庆活动组织宣传、奖励组团旅行社（具体奖励办法另行制定）等。

（二）完善旅游管理体制，创优旅游发展环境

在现行管理体制的基础上，完善企业进入、退出和奖罚机制，理顺开发体制，明确责权利益，规范办事程序。强化开发监管，完善各景区规划的编制和审批，并严格监督规划的实施。创优发展环境，旅游产业管理委员会各成员单位，要结合职能特点制定相关优惠政策，主动为全县旅游服务，真正形成体制健全、政策到位、职责明确、环境宽松、协调统一的管理体制、经营机制和发展环境。

（三）加强行业管理，提升行业素质

不断创新行业管理，以国际化、现代化、制度化、人性化的管理理念、体制、机制，提升旅游系统整体素质。完善管理体制,强化依法治旅和行业管理；完善公共服务职能，提升服务水平；全面营造公平有序的市场环境。鼓励支持旅游企业升星升级，大力开展“旅游服务创品牌”活动，力争形成一批具有较强竞争力的旅游企业，增加行业整体竞争力。健全旅游人才培训、选拔、引进机制和激励机制，重点抓好管理人员、服务人员、导游人员三支队伍开展创佳评优，努力培育一批管理精英、导游明星和服务标兵，形成善育人才、善纳人才、善用人才的良好氛围，全面提升旅游从业人员整体素质，确保旅游行业实现又好又快发展。