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尊敬的彦蓉副省长、保明副秘书长，
各位领导、同志们：
新年伊始，省政府就召开如此高规格、大规模的全省旅游工作会议，充分表明了省委、省政府对新形势下加快旅游业发展的高度重视，充分体现了省委、省政府领导对旅游工作的亲切关怀和殷切希望。巨峰省长、彦蓉副省长亲临会议，分别作重要讲话，各市、州政府主要领导和分管领导参加会议并作了学习交流，表彰了一批旅游工作先进单位。会议为新时期我省旅游业发展指明了方向、为扎实做好2010年旅游工作提出了措施要求，我感到，这次大会完全开出了层次、开出了影响、开出了实效、开出了士气。
会上，巨峰省长对当前加快发展旅游业的重要意义进行了全方位、多角度的深入阐述和剖析，从发展大旅游与发展现代服务业相结合、旅游发展与培育旅游市场相结合、旅游大众化与改善民生相结合、保护旅游发展大环境与促进低碳经济相结合四个方面，指明了未来四川旅游的发展方向。昨天我在迎接巨峰省长到会的时候，一下车我就跟巨峰省长说了一句话：“感谢省长支持我们。”结果，巨峰省长回答：“谢什么，这是我的事！”我当时非常感动，省长能够在百忙之中出席旅游工作会议，体现了他对旅游工作的高度重视。我想，我们各市州县的领导都应该向巨峰省长学习。彦蓉副省长总结了2009年全省旅游工作，并给予了充分的表扬，在分析我省旅游业面临的国际、国内形势后，彦蓉副省长指出，四川旅游一定要在规模和质量上快速发展，要不断提高在国际、国内市场的核心竞争力，力争通过三年的时间，实现全省旅游的大提升。可以说，今后一段时期我省旅游工作的指导思想、目标任务已经非常明确，就是要抓住关键、创新举措，确保今年一季度“开门红”、全年大发展、三年大提升。黄省长提出从现在起用三年的时间实现2500亿的总收入，比2007年翻一番，三年再上一个千亿大关，这是给我们旅游战线提的目标任务。
两位省长的讲话对我们很有启发，我听了很受教育，很有收获。根据相关机构的调查结论，结合四川旅游的实际，我认为当前旅游业已经呈现出新的发展态势和趋势，从旅游局的角度来看，主要可以概括为以下四个方面。
第一，从市场需求上看，旅游已经成为国民生活的刚性需求。表现在：一是旅游总需求的市场在不断扩大。目前我国人均GDP已达3000美元，进入旅游消费的爆发性增长期。据中国旅游研究院预计，即便在国际金融危机和全球甲型H1N1流感蔓延的背景下，2009年中国公民旅游人数仍达19亿人次，同比增长10%，而2010年则将达到21亿人次，个人旅游开支总额年均增长率达到4.9%左右。二是需求的多样性从横向上扩展了旅游市场。游客不再满足观光式的旅游体验，而是希望可供选择的旅游产品种类越来越多，观光游、休闲游、度假游、探险游、科普游、养生游、购物游等林林总总，自由选择。三是需求的无限性从纵向上深化了市场。人的欲望是无限的，需求是分层次的，游客不再满足于初级的旅游服务、单一的旅游服务，而是希望不断提高服务档次，享受深层次、全方位的旅游服务。游客这种一横一纵支撑着旅游消费需求的扩大，使旅游消费市场充满机遇和潜力。这也是国家和省委、省政府把旅游业作为促进消费、拉动增长的国民经济战略性产业的重要基础。这个特点是非常鲜明的，大家要通过这些特点提振信心，看到机遇，尤其是旅游企业要从中找到发展的空间。
第二，从市场供给上看，旅游产品和服务供给市场竞争的白热化趋势加剧。表现在两个方面：一是旅游供应者越来越多。各地不断开发、包装和推出新的旅游产品吸引游客，许多新兴旅游业态大量出现，不断满足着游客多元化的旅游需求，使旅游消费供给不断增加。二是旅游供应的产品和服务可替代性越来越强。从经济学角度讲，是需求的刚性增加了，而旅游产品和服务的弹性增加了，可替代性就越来越强了。各地旅游产品和服务的相似性程度越来越高，“你有我有全都有”的现象严重削弱了产品的吸引力。要想在竞争中立于不败之地，必须创新思路，突出特色，挖掘内涵，不断开发新的旅游线路及产品，改造和修缮旧景点，提高产品的质量及服务水平，打造旅游品牌，充分满足旅游者的消费要求。
第三，从供需连接方式上看，旅游中介形式多样化发展成为大势所趋。在国家旅游局最近发布的一个趋势预测中，有专家提出旅游面临“去中介化”问题，我不赞成这一说法，因为旅游本身就是中介，旅游业是把“吃、住、行、游、购、娱”整合起来卖给游客，而“去中介化”的意思是今后没有中介，所以我认为应该是中介多元化。旅游供需连接方式以旅行社作为唯一渠道的时代基本结束，表现为多渠道的供需连接方式并存。一是供需直接见面。景区和游客通过交易会和旅游产品特卖会直接交易旅游产品，特别是在自助游、自驾游蓬勃兴起后，游客直接面对景区、酒店等旅游产品供应商，旅游供需双方不再通过中介而直接见面。二是互联网渠道快速发展。互联网的发展及消费者需求的变化，使广大游客得到了成本低且方便快捷的旅游信息获得渠道，他们在旅游消费时具有了以往不可比拟的自主性、参与性和灵活性。表现在旅游网络预定比率大幅度增加，携程、E龙等旅游中介、代理企业不断涌现壮大，旅行社已经不再是选择出游的唯一方式。比如，刚才黄省长表扬的千条自助游线路，作为一个专业网站上的一个栏目，从去年三月开设到现在，点击已经超过了1950万次，这是从来没有过的。三是旅游产品和服务供应商直接经营旅行社业务。部分实力雄厚的航空公司、酒店开始进军旅行社市场，依托本业，向上向下延伸产业链，有效减少交易成本。如国航、川航和一些大的酒店都在办旅行社，一些景区在网上也在开设旅行社业务。这些新趋势的出现，使旅行社在传统旅游市场中的“龙头”地位受到了极大的挑战和挤兑。
第四，从政府主导上看，要在引导旅游供给和引导旅游消费两个方面同时下功夫。政府主导是旅游产业的特点，是旅游产业区别于其他产业的显著特征，特别是西部和旅游发展相对滞后的地区更是如此。其它产业是市场主导，而只有旅游产业是政府主导。过去的政府主导主要是在供给方面，在打造精品、营造环境上下功夫，当然也还做得不够，特别在新时期国务院将旅游业定位为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业后，我们政府在提供供给方面的差距还很大。要应对市场需求的发展变化趋势，政府必须从以下两个方面同时下功夫。一方面，政府要主动引导市场供给。政府要在加大投入、引导投资、营造环境、制定政策、完善公共服务等方面发挥积极作用，引导旅游要素在资源禀赋高、发展潜力大的地方集聚，引导旅游产业转变发展方式，培育旅游供应热点，优化旅游产品生产和服务环境。另一方面，政府要主动引导旅游消费。对于国内游、近程市场、大中城市，要通过规范旅游信息、交通引导标识系统、车辆加油、维修、停车场、食宿及紧急救援系统等自驾游综合配套工作，拓展自助自驾游产品的消费；对于出入境游、二三级城市、远程市场和农村市场则仍要以旅行社为媒介，通过旅行社的产品提供、咨询服务引导消费。
面对新形势、新任务、新要求，如何贯彻落实好巨峰省长和彦蓉副省长的重要讲话精神，我认为关键是要谋划好我们面对的三大课题、实现六个突破。
第一个课题，要谋划如何打造核心竞争力。旅游产品和服务是旅游产业核心竞争力之所在。面对激烈的市场竞争，我们一定要努力增强核心竞争力，这是提升可持续发展能力的关键。各市（州）、各旅游企业、各旅游院校和规划单位一定要因地制宜，结合实际，打造自己的竞争优势、竞争能力，努力做到旅游资源的垄断性、旅游产品的多样性、旅游管理服务的独特性及旅游品牌的唯一性。
第二个课题，要谋划如何提升旅游软实力。新时期要求我省发展旅游必须转变发展方式，核心就是尽快提升旅游软实力。过去我们更多注重的是资源开发和交通、酒店等硬件建设，今后要在完善政策措施、创新管理模式、提高服务水平、丰富产业文化内涵等软件建设方面多下功夫。会前，我到绵阳调研，绵阳市在灾后重建期间，通过援建省的努力，硬件设施建设发展提前了十到十五年，我们的星级宾馆、饭店，硬件设施都没什么问题，关键是软件，要注重提升软实力。
第三个课题，要谋划如何扩大旅游影响力。扩大旅游影响力重点是经济影响力和形象影响力，既要思考如何加强旅游产业链建设和加大产业扶持力度，使旅游业在国民经济中的地位更高、作用更大，还要思考如何整合力量，建立完善政府主导、部门联合、上下联动、形式多样的旅游宣传促销机制，扩大知名度，树立地区鲜明的整体形象，为本地经济社会发展营造良好氛围。麦肯锡咨询公司在对2009年的四川旅游市场进行调查后提出，四川旅游的关注度正在下降，目前已经到了最低点，虽然仍比震前高。今年我们的国内旅游宣传主题是“四川好玩”，但不是要取代“天下四川、熊猫故乡”，目的就是要让游客体验四川，感受“天府之国”的安逸生活、火热情怀，使“天下四川、熊猫故乡”整体形象更加生动，宣传内涵更加丰富，促销方式更加专业。要对不同的专业市场提不同的宣传口号，我们对国内游客重点提四川好玩，因为四川旅游资源太丰富，不可能用一两句话来概括，只有四川好玩最贴切。但是对外国人还是要提“熊猫故乡”，对台湾市场要提“乐行四川”，主要对象是台湾公众，专业界旅行社已经非常了解四川、非常熟悉四川，而民众还不了解，今年，奇葆书记要带队到台湾促销，旅游是五大促销活动之一，我们要做好配合，我们将计划在台湾市场投入几百万的的宣传资金。所以，请各地在宣传促销中，一定要把全省的整体宣传口号与四川的国内促销口号放在前面，然后再加上各自的宣传口号。只有全省形成合力，才能产生影响力。
在谋划这三个课题的同时，我们要创新举措。创新是旅游发展的动力，统筹是旅游提升的途径，提升是旅游发展的目的，这是我理解黄省长刚才讲的巩固、创新、统筹、提升这八个字的涵义。在六个重点工作上实现新突破：
一是狠抓项目，恢复重建取得新突破。“三年任务两年完成”， 过去一年，我们根据旅游恢复重建规律，重点是对市场振兴开展工作，即重振游客信心，传达四川依然安全美丽的信息，我们已经成功实现了这个目标。今年是灾后恢复重建的关键之年，决胜之年！要按照黄省长与各市州签订的目标责任书的要求，重点推进旅游产能重建。黄省长刚才讲了，要千方百计在投资、融资那一块去争夺我们旅游的一席之地，我完全赞成，但是我也体谅大家，旅游投融资的工作开展起来很难很难，旅游局长很难，包括分管市州长也难，原因是什么呢，是投融资体制里还没有旅游的地位，这是体制改革的问题，在计划栏目里面没有旅游这个概念，国家发展委、财政部下发的灾后重建第一批项目中都没有旅游，而第二批有了。虽然难，但还得按黄省长的要求来做好。目前各地区做得很好，灾后重建各地共列了170多个旅游项目，但大家还是要拼命地去争。我向领导提个建议，我们旅游能否在交通枢纽和城乡统筹建设上争取一小块的资金，去作“画龙点睛”、“四两拨千斤”的工作，山西、陕西省已经在发改委获得了1.5至2.5亿的旅游基本建设资金，因为交通部门在交通建设上主要考虑道路畅通的功能，不会去考虑旅游功能，如果我们有了这笔钱，在交通沿线布局休息点，从旅游形象和旅游功能上直接参与，这个钱不一定交给我们旅游局，就是发改委拿着或其它部门拿着，只要允许我们旅游介入、指导就行了。这个工作各地是可以积极争取的，比如新农村建设中要修民居，就要在民居旁边规划修好停车场，规范标识标牌导向系统，等房子修好了，旅游就立即跟进，否则，后面再来修建旅游配套设施的话，就很费事。
各地旅游部门要加强灾后重建旅游项目的工作督导，定期跟踪重建项目实施进度，切实把好重建项目建设的质量、进度和经费三道关，开展工程建设领域突出问题排查工作，确保今年9月全省80%的旅游灾后重建项目全部完成。要进一步发挥旅游在灾区产业恢复重建中的先导作用，加快推进地震灾区工业、农业与旅游发展的结合，要打造和推出一批新的旅游热点景区，特别是抗震救灾地震遗迹产品，加快灾区恢复，促进我省整体旅游市场恢复、旅游品牌重塑。
二是创新理念，规划编制取得新突破。今年是“十一五”的最后一年，也是谋划“十二五”的关键一年。“凡事预则立，不预则废”。要认真总结“十一五”旅游发展规划执行情况，紧密围绕旅游战略性支柱产业的发展定位，围绕西部发展高地建设，尤其是西部综合交通枢纽的建设，密切结合本区域资源特色，科学谋划未来五年旅游发展战略和旅游发展计划，要在规划编制的机制体制、规划内容、规划实施等方面实现创新和突破，进一步增强规划的可操作性。各市、州旅游局要主动介入市州发改委的国民经济和社会发展“十二五”规划的编制，力争将旅游业发展纳入规划内容，共同推动旅游重点规划的实施。要特别注意围绕西部综合交通枢纽建设布局，制定旅游发展建设方案，既要主动把旅游元素融入综合交通枢纽建设工程，服务旅游发展，更要让不同区域、不同特色的旅游产品以交通为纽带，实现科学合理的整合，为枢纽建成后全省旅游产业大发展奠定基础。
四是打造信息高地，旅游公共服务建设取得新突破。未来旅游产业的升级、旅游产业的融合、旅游服务质量提升，都取决于信息技术的运用程度。国家旅游局专家预测，未来旅游产业竞争，要更多的引入高科技含量，其中信息化是最基础的，因为旅游产业很分散，但综合性又很强，如果没有信息的统领统筹，就很难把握产业总的趋势，很难动态监测产业的发展。因此要将旅游信息化建设上升到全省旅游发展战略高度给予充分重视。今年我们将按照省政府确定的与重庆合作的“一极一轴一区块”的战略布局，率先在成都都市圈增长极8个市开展“旅游信息共享”的试点，力争作出示范效应。通过旅游信息标准化和地方立法工作，建立一套科学的旅游信息采集长效机制；通过各类旅游要素信息的实时更新，搭建一个服务广大游客和旅游企业及各级政府的数字化的旅游信息高地。这就是说省旅游局先搭建一个信息平台，然后请各市州政府共同参与，我们想把这8个市先做起来，然后再延伸到一轴一区块，最后再全省建成。我们提出的这个“旅游信息共享”在全国是唯一的，其他省区还没有做这个工作，近年我们会花更大精力来开展这项工作。同志们不要把它想象成简单的技术工作，它是基础，更是战略，当占领了旅游信息高地之后，我们就掌握了发展旅游产业的话语权和主动权。
五是落实政策，培育壮大市场主体取得新突破。要加大国务院《意见》和省政府两个政策性文件的贯彻落实，为企业营造更加宽松的政策体制环境，使企业真正享受到“国民待遇”； 推进国有企业体制改革，促进民营企业发展，构建“大航母+小巨人”的旅游产业组织结构，全面促进旅游企业的发展及其市场主体作用的发挥。旅游企业要主动融入政府发展战略，服从大局，建言献策，加强沟通；要把握机遇，主动应对挑战，满足市场需求，找准自身优势，创新经营模式，转变发展方式，守法诚信经营，提升管理水平和服务品质。最终政府和企业形成合力，共同推进市场主体的发展壮大。在这里我特别希望我们的旅行社，要面对严酷的现实，从今年开始，认真的转型升级，不仅是度过灾后和金融危机这个难关，更重要的是要度过转型期这个难关。
六是完善标准，管理服务取得新突破。要进一步完善旅游统计监测体系、加强统计机构及队伍建设、夯实统计基础、建立数据质量评估机制，规范统计信息发布。在这里我请各位市领导高度重视旅游统计工作，统计局是统计数据的法定发布单位，希望你们回去之后能把统计局和旅游局组织到一起，共同研究这个问题。今年我们和省统计局有了很好的沟通，省统计局已经同意将省旅游局收集起来的数据全部纳入国民经济和社会发展统计公报。今年有16个市（州）是统计局与旅游局一起给省政府报数据，还有5个市（州）没有做到，希望市领导回去以后找到统计局研究一下。现行的旅游统计制度，是国家统计局和国家旅游局联合制定颁发的制度，只要是按照这个制度统计起来的数据，就是符合统计法的要求的。要制定旅游目的地体系、旅游咨询服务中心、自驾游汽车营地、旅游度假区、乡村旅游建设等行业标准和地方标准。修订《四川省旅游条例》，因为国家出台了新的旅行社条例，上位法变了，人大已经将修订《四川省旅游条例》列入计划。要推进旅游信息立法工作。完善旅游应急机制和紧急救援体系，坚决防止安全事故发生。安全工作大家一定要高度重视，今年一开年，云南和甘肃就发生了重大安全事故，我们要吸取教训。四川整个旅游系统近几年都非常好，希望大家保持这个良好的记录，有了安全才有旅游，同时要认真开展旅游服务质量提升行动，要加快旅游诚信体系建设，推动旅游行业协会成长为旅游市场秩序的维护者，推动旅游企业守法规范经营。省旅游局及市（州）、县（区）旅游行政主管部门要狠抓旅游人才培育，提高从业人员尤其是高层管理人员的素质和水平，还要着力加强内部的队伍建设、作风建设，坚持依法行政，强化服务意识，努力实现管理型向服务型的转变。今后旅游局在对待旅游企业的时候，要少提管理，多提服务，多提依法行政，我对企业讲的是：只要企业依法经营、诚信经营，政府部门就只有做好服务的职责，如果企业不依法经营，不诚信经营，那政府部门就只有依法行政的职责。所以旅游部门一定要有清醒的认识，不能当官做老爷，要通过正在开展的政风行风评定和惩防体系建设检查，保障产业的发展，推动队伍的发展、干部的成长。
各位领导，同志们，2009年我省旅游业之所以能够克服种种不利因素，取得一些成绩，刚才黄省长代表省委省政府这么大的力度表扬我们，我认为，我们靠的是省委、省政府的坚强领导，这个不是空话，如果没有省委、省政府对灾后重建的正确决策，比如灾后重建的科学秩序，首先是住房重建、然后是城镇重建，然后是基础设施重建，最后才是产业重建，这样我们四川就没有出现灾区一般性特征，流民、疫情、物价上涨、物资紧缺等都没有出现。海地地震才发生7、8天，就已经发生到处抢劫，而且尸横遍野，臭气熏天，所以我觉得这个大环境为我们四川旅游的恢复提供了保障。第二靠的是各市、州党委、政府和省直各部门的重视和支持，第三靠的是国家旅游局关心支持和兄弟省市区的无私援助，第四靠的是全省旅游行业广大干部职工的艰苦努力。在新春佳节即将到来之际，我代表省旅游局，向长期以来关心、帮助和支持旅游产业发展的各位领导，向辛勤工作在服务游客一线的旅游行业干部职工，向热爱和关心四川旅游的广大游客，表示衷心的感谢和新春美好的祝福！
2010年是我省旅游爬坡上坎、攻坚破难的关键一年，省委、省政府对我们寄予厚望，全省人民对我们充满期望，让我们在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实省委经济工作会议和全省旅游工作会议精神，做到强势推进、强力执行、强化落实，抓好旅游“开门红”，实现旅游“两个加快”，为建设西部经济高地做出新的更大的贡献。最后，我代表旅游战线全体干部职工，向彦蓉副省长，向保明副秘书长一年以来给我们的正确引导、指导和关心表示衷心的感谢。
谢谢大家。
（作者：四川省旅游局局长 张谷）
