建设国际旅游岛优美洁净舒适的厕所文明

　　公共厕所是国际旅游岛海南的重要服务设施之一，公共厕所建设关系民众的身体健康和生活质量，反映一个地区的文明形象。海南省委、省政府高度重视，将公共厕所建设作为2010年海南国际旅游岛建设6项重点工作之一，专门下发了《海南省公共厕所建设管理实施方案》，计划用3年时间全面解决海南省公共厕所布局不合理、质量不达标、管理不到位等问题。在各级政府及有关部门的共同努力下，2010年全省建设公厕681座，超额完成省政府下达的648座的任务，取得了显著成效，极大改善了广大市民和游客的如厕环境。但要全面完成3年公厕建设目标，今明两年的任务仍十分繁重。因此，认真总结2010年全省公厕建设管理经验，分析存在的问题，有针对性地采取措施，对推进今明两年公厕建设、提高公厕管理水平、创建国际旅游岛优美洁净舒适的厕所文明具有重要意义。

　　一、领导重视，明确目标，加大投入，狠抓落实，2010年全省公厕建设管理工作成效显著

　　（一）领导重视，书记挂帅

　　2010年2月，省委书记卫留成在全省市、县委书记座谈会上提出，用3年时间彻底解决全省旅游和城镇公厕存在的布局不合理、数量不足、建设标准偏低等问题，并亲自挂帅抓公厕建设，以当“厕所书记”为荣。卫留成不仅亲自研究全省公厕建设专项规划方案，而且在2010年7月16日全程参加了全省公厕建设管理工作现场会，亲自带领各市、县委书记对全省公厕建设情况进行检查，打分考核评比，并作重要讲话，指示在抓城镇、旅游景区景点、交通要道公厕建设的同时，还要抓好全省中小学公厕和农村公厕的建设问题。

　　（二）省直有关部门统筹规划，周密布置，积极推动

　　一是省住房和城乡建设厅组织开展大量前期工作，组织编制了《海南省公共厕所专项规划方案》、《海南省公共厕所建设管理实施方案》、《海南省公共洗手间导识系统设计方案》和《海南国际旅游岛公共厕所建筑设计方案图集》，推动全省公厕建设改造工作顺利实施；完成了《海南省公共厕所管理及保洁服务标准》和《海南省公共场所和社会服务单位公厕对外开放规定》的制定；完成《海南省公共厕所管理办法》立法草案的前期工作，计划在2011年颁布实施。二是省政府有关部门积极争取并落实公厕建设补助和奖励专项资金，推动公厕建设。省发改委向国家争取1000万元中央预算内公厕专项资金，用于对经济欠发达的中西部10个市县和公厕建设任务特别繁重的海口市给予适当补助；省政府及时落实奖励专项资金，对任务完成好的市县和单位进行奖励；省住房和城乡建设厅、省发改委和省财政厅根据省政府的安排，按照《海南省公共厕所建设财政奖励专项资金管理办法》的要求，下达2010年公厕建设奖励专项资金约2000万元。三是省旅游委高度重视旅游系统建设任务，对全系统的工作任务进行了细化和部署，并且提出在景区A级评定中，公厕不达标实行一票否决。四是省农垦总局制定了切实可行的公厕建设实施方案，并下拨470万元专项整治资金用于公厕建设，全省农垦垦区公厕建设工作领导到位，资金到位，提前完成全年建设任务。

　　（三）各市县政府和有关责任单位积极行动，加大配套投入，扎实推进，全省公厕建设管理工作成效显著

　　一是各市县政府均把公厕建设工作纳入推动海南国际旅游岛建设的重要工作内容，按照《海南省公共厕所建设管理实施方案》要求，对辖区内公厕建设任务进行具体分解，加大投入，全力推进，超额完成建设计划任务。如陵水县仅2010年就建成公厕58座，超额完成原计划用3年时间建设55座公厕的任务。二是中石化、中石油海南公司在进行新的加油站公厕建设的同时，十分重视对原有公厕的升级改造和管理，提升公厕建设管理标准，改善如厕环境。三是配套完善公厕导识系统。海口市在主城区主要街道完善新的公厕导识系统，并在主要街道的交叉口、公交车站等地段布设公厕标识系统，方便市民游客；儋州市参照公路路标指示牌的做法，设置“距离公共洗手间320米、200米、50米…”字样的公厕导引标识牌，方便群众如厕。四是加强公厕建成后的运营管理工作。陵水县政府研究出台了《陵水黎族自治县公厕管理暂行办法》，对公厕管理队伍、人员工资、维护资金、工作标准、检查考核、奖惩办法等进行规定，对公厕进行制度化管理，保证了全县公厕设备完好，干净整洁；三亚市制定具体的公厕管理标准和使用管理规定，安排财政资金224万元，用于市内公厕的日常运营管理工作；海口市积极探索公厕承包管理模式，既保证了如厕环境达标，又减少了财政压力。五是组织沿街公共场所和社会服务单位对公众开放厕所。如海口市根据《海南省公共场所和社会服务单位厕所对外开放的规定》要求，动员社会79家沿街单位的公厕免费对外开放，设立引导标识，极大地方便了市民和游客如厕。六是创新建设方式，突出地方民族特色，探索“以商养厕”新模式。如保亭县将公厕的建设提升到突显地方文化建设的高度，努力将公厕打造成有地方民族文化特色的城市名片。他们在参照《海南国际旅游岛公共厕所建筑设计方案图集》的基础上，把黎族苗族神秘的图腾文化元素、船型屋建筑风格和太阳能光伏技术等有机融合，创造出既体现黎族苗族文化特色、又充满现代气息的厕所文明。同时他们还结合公厕场地，增加厕所功能，将小商店购物、休闲茶座、娱乐等功能有机整合，将公共厕所建成多功能的“便民坊”。公厕对外承包经营，公厕免费向民众和游客开放，承包经营者通过经营服务盈利，解决了公厕管理费用，无需县财政后续投入管理工作经费，减轻了财政负担。

　　二、当前海南省公厕建设管理存在的主要问题

　　从平时的检查和今年4月份全省环境综合整治考核情况来看，各市县、各单位在公厕建设管理过程中，主要存在以下问题，应当引起高度重视。一是个别市县和单位主要领导在思想上对公厕建设仍不够重视，2010年度的公厕建设任务没有按计划完成。如琼海市旅游公厕建设任务是24座，仅完成了5座，缺口19座；林场公厕建设任务是26座，仅完成14座，缺口12座。二是个别市县建设任务总量达标，但未按照《海南省公共厕所建设管理实施方案》要求的地点落地。三是部分公厕建设布局不合理。部分市县没有认真按照相关国家标准对公厕建设进行规划布局，表现为在商业区、市场、广场等人流集散场所，因用地无法落实而使公厕无法落地建设。四是部分公厕建设不符合标准。首先是功能不全，没有设置残障人厕位和进出通道；其次是设施设置不合理，有的残障人厕位无扶手、门的尺寸太小以及照明灯具、衣帽挂钩等设施不配套等等；最后是引导标识和图形标志不规范。五是个别市县公厕建好后未及时投入使用。由于公厕建设后期工作如通水、通电等未完成或公厕运营管理经费不到位等原因，部分公厕建好之后被闲置，影响居民和游客使用。六是少部分投入使用的公厕管理不到位，设备配件被偷，环境脏乱差。七是部分公厕建设没有积极采用太阳能光伏照明技术、全自动喷射清洗座便器等新技术和新产品，公厕建设科技含量不高。

　　三、精心规划、精心设计、精心建设、精心管理，全力完成2011年公厕建设管理工作任务，建设国际旅游岛优美洁净舒适的厕所文明

　　根据省政府下发的《海南省公共厕所建设管理实施方案》，2011年全省城镇计划建设公厕447座（其中新建公厕197座、重建43座、改造207座），加上全省2010年未完成的公厕任务量，今年城镇公厕建设任务总量为488座；再加上新建中小学公厕1052座，全省公厕建设总任务为1540座。从全省总体情况来看，要完成今年的目标，时间非常紧，任务十分艰巨。各市县政府及有关责任单位要将公厕建设作为“一把手”工程，明确目标，落实责任，保证投入，全力推进。从实施全过程看，全省公厕建设要做到精心规划、精心设计、精心建设、精心管理，全力完成2011年公厕建设管理工作任务。

　　（一）精心规划

　　各市县主城区要在公厕选址上合理布局，保证建成区均衡布局，达到国家规定要求。各市县要优先解决主要通道、火车站、广场等重点部位公厕数量不足等问题，确保公厕选址布局的合理性。

　　（二）精心设计

　　为配合全省公厕建设改造工作和全省中小学校厕所建设改造工作的顺利实施，省住房和城乡建设厅组织编印了《海南国际旅游岛公共厕所建筑设计方案图集》和《海南省中小学公厕设计图集》。两本图集设计水平很高，但与实际环境的结合上还不到位，尤其是在反映民族特色、地方特色上还不够。在建设过程中，要鼓励创新，结合实际环境，精心设计，传承民族特色和地方特色，注重细部做法，做出精品。

　　（三）精心建设

　　各市县、各部门、各行业以及各单位要按照《海南省公共厕所建设管理实施方案》的要求，采取措施，组织力量，将2011年建设任务分解落实到责任单位和责任人。要细化公厕建设任务具体的落地实施方案，包括公厕的具体位置、类型、开工及完工时间。要及早安排建设资金，保证按期保质保量完成2011年建设任务。2010年建设任务没完成的市县、行业和单位，要将其与2011年的任务一并进行布置和落实。海南的生态公厕建设，不仅要充分利用自然通风、采光，而且还要遮阳，要应用太阳能照明技术，还要绿化美化厕所周边环境，建设生态园林式公厕。旅游景区景点公厕及五星级宾馆的厕所应配套建设带全自动喷射清洗座便器，以满足高端游客的需要。

　　（四）精心管理

　　各市县政府及各有关责任单位要在统筹建设过程中，将公厕运行维护管理提到重要议事日程。要制定具体的公厕管理办法，按照《海南省公共厕所管理及保洁服务标准》的相关要求，建立起公厕日常保洁、运行维护管理和考核监督制度，确保公厕日常保洁到位、管理监督到位、设施设备齐全完好、环境干净整洁。要将公厕运行维护管理资金列入当地年度财政预算和单位年度经营管理成本，确保资金落实到位。有条件的市县可通过招标等方式选择专业服务公司或实行专人承包管理。各市县要在主城区的街道、公交车站等场所建立起完善的公厕引导和标识系统；旅游景区、主要通道和有关单位要在关键地段建立起完善的公厕引导和标志系统，以方便市民和游客使用。要严格执行即将出台的《海南省公共厕所管理办法》。

　　（五）认真抓好今年公厕建设管理相关工作

　　一是海口市政府要按省政府要求，高水平承办好2011年世界厕所峰会和世界卫浴设备展览会，三亚等市县要全力配合做好有关工作。省住房城乡建设厅要认真组织好世界厕所设计大赛、优秀实例征集和世界公厕通用标准制定等工作。二是市县建设行政主管部门要积极配合省教育厅完成全省中小学校厕所建设改造任务。根据省教育厅《海南省中小学厕所建设管理工作实施方案》，2011年要完成全省1052所没有厕所学校的公厕新建任务，基本改变海南省中小学校厕所数量不足、标准不高的现状。三是要积极探索、研究解决农村公厕建设管理问题，改善农村卫生环境。要按照城乡统筹发展的要求，结合农村改水改厕工程建设，落实农村公厕建设和管理经费来源，推进全省农村公厕建设管理工作，逐步实现全省农村公厕建设标准达标、布局基本合理、管理有序。四是要积极做好2011年公厕财政奖励资金的申报工作。各市县、各单位要按照省住房和城乡建设厅下发的《关于报送全省公厕建设管理工作2010年总结及2011年计划的通知》的要求，尽快上报申报奖励资金所需材料。

　　各公厕建设管理工作责任单位，要采取有力措施，全力做好2011年公厕建设和运营管理工作。省直机关、省农垦总局、各市县政府和中石化、中石油等公司要切实做到精心规划、精心设计、精心建设、精心管理，确保2011年公厕建设任务完成，为建设国际旅游岛优美洁净舒适的厕所文明作出贡献。

　　海南省住房和城乡建设厅副厅长 陈孝京