公共信息导向系统标准执行力分析—以徐州商圈为例

城市公共信息导向系统是引导人们在某个城市内的任何公共场所进行活动的信息系统。完善的导向系统应达到这样一种目的，即一个外地人甚至外国人初临一个城市后，借助导向系统的指引能够容易到达其目的地，从而满足在城市日常公共活动中的基本需求。它是城市环境文化氛围和环境形象的重要组成部分。

徐州——地处苏鲁豫皖四省交界。是全国重要的交通枢纽，江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市和四个较大城市之一，也是淮海经济区的中心城市。近几年来，建设美好徐州和创建国家生态园林城市，力争“十二五”末，把徐州全面建设成淮海经济区产业、交通、商贸物流、教育、医疗、文化、金融、旅游中心。在城市规划、管理方面有了重大突破，城市公共信息导向系统在中心区商业圈等地已得到重视与加强。但是，由于各种原因公共信息导向与标准相比依然存在着许多问题，影响着城市的秩序和形象。所以，加强城市公共信息导向系统标准执行力建设，对城市的建设和管理可以起到事半功倍的效果。

徐州商圈公共信息导向系统存在的主要问题

通过对徐州市中心商圈进行了走访、拍照、发放问卷调查，现将普遍存在的问题叙述如下：

一、重视程度普遍不够

由于公共信息导向系统是一门专业性很强的工作，据不完全统计国家至今已颁发标准达39项，另外，还有一定数量行业标准和地方标准。从我们对徐州市重点商圈标识设置和管理的情况看，多数由单位后勤兼管，处于缺啥补啥的状态，有的直接交给标牌制作单位制作，对制作这些标识是否符合标准，是否标识有效，知之甚少。所以，在导向标识中有使用作废图形的现象。因此，管理部门的重视不够也成为影响导向标识正确使用的重要原因。

二、缺乏对国家行业相关标准的了解，执行力不够

1.随处可见带有导向标识的立牌，上面标注的图形符号或文字色彩、外文排列使用不按照国家标准执行，而是随意排列组合。国家已把常用的图形符号以GB/T10001.1《标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号》向社会公布，使用者可按照国家的标准执行。

2.中文及外文标注不够统一，甚至错用。一个区域内的导向标识，有的标注中、英文；有的则标注中、英、韩、日四中文字；还有的错用，给人感觉混乱。外文使用不标准，极易引起异议，具体可参照DB44/T 603《公共标注英文译法》使用。我们通过问卷调查，徐州市在43%的26岁～35岁的居民中，有75.71%的居民认为标注中、英文字非常必要。

3.对损毁的标牌更换不及时。设置在室外的公共标识，经过日晒雨淋，损毁较为频繁，我们往往看到，要么长时间不更换，任由标牌起皮、掉色、灯光残缺；要么更换后，无论色彩、文字、制作材料都和周围其他标识牌格格不入，缺少整体感，影响了城市形象。

三、缺乏人性化服务

公共信息导向系统与人本身联系密切，因为它与人的使用关系最直接。纵观商圈的一些导向系统标识，标识牌版面设计不合理，标识上的符号和文字偏小，位置较高或较低，让人难以看清，影响识读，同时；还有的警示语措辞冷漠严厉，缺少人性关怀；一些需要设立明显警示标识的扶手电梯处，标识往往设立过低，成人难以看到；自动门、公共场所台阶处，警示标识也时常缺失；在城市的大环境节点上，还缺少通往商圈的导向标识，给人们预留的提前量不足。

四、文化性内涵不足

公共信息导向系统的标识从材料制作和设置形式个性不强，不能充分体现地域特色和人文特点。往往是一种标牌形式，放在办公区可以，放置在商业区也可以，甚至放在风景区还可以，未能根据环境特点，选择不同材质，不同形式，不同色彩的标识导向牌，未能考虑经营的环境特征和商品文化内涵相对应关系较为深层的问题，以及同城市文明和原生态条件密切相关的东西。

对改进提升徐州商圈公共信息导向系统的建议

公共信息导向系统既是城市规划管理的一部分，也是现代化都市的必备元素。它既要服务于不同的系统功能要求，又要服务于城市形象整体战略的要求。

一、加强对城市公共信息导向系统的标准化管理

进一步提高城市文明程度和管理水平，方便人民生活，应依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律、法规的规定，结合本地的实际制定出台《徐州市公共信息标准化管理办法》，将徐州市公共信息标识纳入标准化、法制化管理轨道。目前，在我国的上海、北京、杭州、南京、绵阳、遂宁等十余个城市，已按国家有关规定出台了《公共信息图形标志标准化管理办法》。

二、明确行政主管部门、规划我市导向系统建设

公共信息导向系统的建设是公共责任、公共权力、公共道德和公共文化的结合体现，是一项需要系统化、统一管理的公益事业，它的建设是政府实施公共管理和提供公共服务的有机结合。从问卷调查的情况看，认为该项工作应由政府部门管理的占66.47%，其余的有20.96%认为应由协会管理，而认为应由物业部门管理的仅占12.57%。因此，我们认为应将该项工作纳入标准化管理部门中，以城市总体规划为纲领，结合城市定位，各区域的特色，城市色彩等综合考虑，对公共信息导向系统进行统筹规划，参照国家、行业标准形成相应的地方标准规范，明确建设重点，然后组织各行业、各部门落实规划，完善导向系统的建设，这样既避免了多头管理相互扯皮，同时也避免浪费。

三、加强导向系统的宣传培训，设专业人员审核把关

从我们这次研究搜集到的关于公共信息导向系统的标准来看，国家强制性标准有7项，国家推荐性标准32项，其他还有一定数量的行业和地方标准。而现在设计制作公共信息导向系统及有关标识、图形符号的单位，往往是一些文化、广告、标牌公司。他们对国家的标准知识掌握参差不齐，设计制作上往往注重材质和版面的艺术性，制作出的导向标识不能保证完全符合标准。我们建议由城管、交通、旅游以及市级标准化主管部门加强组织各有关单位，开展国家标准、行业标准业务宣传培训工作；设立技术专家组，按照标准跟踪设计制作的全过程，避免出现错用、乱用和缺失标识等。

四、整改和净化导向标识，提升城市形象

加强对导向标识的标准化管理，凡不符合标准，特别是不符合强制性标准规定的导向标识，尽快采取措施，强制设置单位按照相关国家标准进行整改，方便人民生活，优化我们的环境，进一步提高城市文明程度和管理水平，提升城市文化形象。

一个城市的公共信息导向系统的标准规范与否、执行力的强弱，既反映了该城市的管理水平，也显现该城市现代化文明程度。徐州作为中国历史文化名城，中国优秀旅游城市，国家环保模范城市，国家园林城市，城市商圈面貌更直接影响到整个城市的发展，建立标准的公共信息导向系统是城市对人们有序生活的重要保障，也是建设和谐社会，增强城市竞争力的需要。

（作者单位：江苏省徐州市标准化研究中心）

《中国质量技术监督》2015年5月刊